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_-调研查究 关于农发行设立 融资性担保公司的研究报告 ■ 姚 蔚 荣 希 融资性担保是指担保人与银行业金融 的融资性担保法人机构有 3284家 ．占比 司资本金雄厚，营运能力强，信用级别高，经 机构等债权人约定．当被担保人不履行对债 54-5％。 营策略极为谨慎 ，政策属性强 ，通常不以获取 权人负有的融资性债务时，由担保人依法承 目前融资性担保行业的整体发展呈现 高额利润为经营 目的；大型国有企业投资设 担合同约定的担保责任的行为。在我国，由于 出以下特点 ： 立的担保公司实行商业化运作 ．但是更为注 市场机制不健全，信用环境较差，为了解决中 1．形成了多元市场参与主体。融资性担 重规模扩张和公司内部建设，有商业性和政 小企业融资风险大、成本高、收益低等问题 ， 保行业的市场参与主体主要分3类 ：一是注 策性的双重属性 ，而且往往专注于某一特定 在政府和市场双重推动下，具有政策性 目标 册资本 以中央和地方政府财政预算拨款为 行业或领域 ；民营企业或个人投资设立的担 的担保行业得 以产生。自行业产生一直 以来 ， 主要来源 ，由政府机构控股 、考核监管的大型 保机构完全商业化运作 ，以追求利润最大化 融资性担保就在推动国家经济发展 、促进中 国有融资性担保机构 ：二是主要 由大型国有 为主要特征 ．但普遍存在资本规模小 、经营管 小企业成长、增加政府税收、关注弱势群体、 企业投资控股、参股设立的融资性担保机构： 理不规范、抵御风险能力弱等问题 。 扶助 “三农 ”等诸多方面发挥着重要作用。 三是由民营企业或个人投资设立的融资性 为了规范行业监管 ．促进融资性担保行 一 、 我国融资性担保行业发展历程、现 担保机构，构成 了融资性担保行业 目前最主 业持续健康发展 ．银监会 、发改委等八部委在 状和趋势 要的市场参与主体。 2010年联合颁布 《融资性担保公司管理暂行 (一)融资性担保行业发展现状 2．区域发展不平衡。融资性担保行业的 办法》(银监会等8部委令2010年第 3号，以 我 国的融资性担保行业起步于上世纪 市场已经覆盖全国．但在不同区域发展并不 下简称 《暂行办法》)，对全行业实行准人管 90年代初 ，经过近 20年的发展 ，目前已经形 均衡。东部省份．尤其是民营经济发达 的东南 理，初步确立由八部委监管下的部际联席会 成了多层级结构、多元主体参与、担保服务门 沿海地区融资性担保市场份额和主体数量 明 议负责协调相关部 门．共同解决融资性担保 类丰富、具有一定深度的全 国性市场 。截至 显多于中西部。从全国看 ，担保规模和业务量 行业监管中的重大问题，并授权各省 、直辖 2010年末 ，全行业资产总额已达5923亿元， 排在前 4位 的省份分别是广东 、江苏 、浙江、 市 、自治区建立融资性担保公司属地管理监 净资产 4798亿元 ，担保代偿率0．7％，损失率 山东。 管体系。 0．04％；全 国融资性担保法人机构共计6030 3．经营范围宽泛。根据现行的管理办法． (二)融资性担保行业存在的问题 家 ，实收资本总额达 4506亿元 ，平均注册资 融资性担保公司经监管部 门批准 ，可以经营 一 是融资性担保行业风险与收益不匹 本为 0．75亿元 ；注册资本 2000万元(含)以 部分或全部融资性、非融资性担保业务．并兼 配现象突出。根据现行管理制度规定以及补 上 的融资性担保机构 占比近 80％．1亿元 营下列业务 ：融资咨询、财务顾 问等 中介服 贴激励措施．担保机构收取的担保费率 ．一般 (含)至 10亿元的 1863家 ，10亿元 (含)以上 务、以自有资金进行投资、为其他融资性担保 不超过同期贷款基准利率的50％。从实际情