禁止强制捐赠、信息披露与管理费使用——基于海峡两岸捐赠制度之比较.pdfVIP

第28卷第 136期 湖南财政经济学院学报 ，0Z．28Ⅳo．136 2012年4月 JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversity Apr．2012 禁止强制捐赠、信息披露与管理费使用 — — 基于海峡两岸捐赠制度之比较 郭晓红 (福建江夏学院会计系，福建 福州 350108) 摘【 要】由于相关制度的缺陷，导致我国大陆地区在禁止强制捐赠、信息披露、管理费使用方面都存在 问题，所带来的负面效应日益突显，严重影响了慈善事业的发展。借鉴台湾地区经验，应推动 慈善立法，强化监管责任；采取有效措施，避免强制捐赠；建立信息披露的约束机制；规范管 理费使用。 【关 键 词】强制捐赠；信息披露；管理费；海峡两岸 【中图分类号】C913．7；1)922．182．3 【文献标识码】A 【文章编号】2095—1361 2《012)02—0035—05 中华民族历来有乐善好施的优 良传统， 展遇到了前所未有 的瓶颈。台湾与大陆素有 2008年汶川大地震极大地激励了民众的慈善热 “五缘”关系，慈善事业更是与大陆有着深厚 情 ，捐赠意识不断增强，捐赠形式呈现多样化。 的历史渊源。目前，台湾地区在避免强制捐赠、 2010年由中国社会科学院社会政策研究中心和 提倡 自愿、约束管理费使用、强制信息披露方 社会科学文献出版社共同出版的 《慈善蓝皮 面有严格 的规定，对其进行研究，取长补短， 书》显示 ，2010年 中国社会慈善捐赠总额达 能够给大陆慈善事业的发展提供很好借鉴。 700亿元人民币，比2009年增长了22．57％。 一 、 海峡两岸禁止强制捐赠约束机制比较 但同时应当清醒意识到，由于相关制度的缺陷， 1、台湾地区禁止强制捐赠约束机制 我国大陆地区在 自愿捐赠、信息披露、管理费 长期以来，台湾地区规范公益活动的主要 使用方面都产生了严重 问题，所带来的负面效 法律为 1942年由当时的中国政府发布的 《统一 应13益突显，不利于慈善事业的发展。2011年 捐募运动办法》。但随着时代变更，该法弊端31 8月27日 《京华时报》刊登了一则名为 《全国 益凸显。2006年，台湾当局公布 《公益劝募条 慈善组织受捐额降低近九成》的新闻，文中透 例》，并同时出台 《公益劝募条例施行细则》 露：“根据民政部中民慈善捐助信息中心统计的 作为法案施行的配套建设，自此台湾的社会慈 全国捐赠数据监测显示 ，自2011年6月郭美美 善事业取得了较快发展。其避免强制捐赠，提 事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大 倡全民自愿参与的相关规定更是为慈善事业的 幅降低。3月一5月，慈善组织接收捐赠总额达 可持续发展塑造了一个 良好的制度环境。 62．6亿元，而6月 一8月总额降至 8．4亿元， (1)明确禁止强制捐赠 降幅86．6％。”可见，大陆地区的慈善事业发 《公益劝募条例》第十四条明确规定： “劝 · 收稿 日期：2012一O1—20 作者简介：郭晓红 (1971一 )，女，山西原平人，福建江夏学院会计系副教授，管理学硕士，研究方向：税收理论 与实务 35 募行为不得 以强制摊派或其他强迫方式为之。 其原因，一方面， 《公益事业捐赠法》中对于 亦不得向因职务上或业务上关系有服从义务或 “强行摊派”只有禁止的说法，却没有处罚的 受监督之人强行为之。”强制捐助行为将受到法 手段 ，强行摊派很难避免。长期 以来 ，有关慈 律的严惩。 善事业的丑闻层 出不穷，严重损害了我国大陆 (2)捐赠组织主要为 民间组织