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西部贫困地区可持续发展问题及对策分析摘要：区域可持续发展是谋求区域内人口、资源、环境与经济社会各要素之间协调关系的发展，但西部贫困地区所存在的贫困―――人口―――环境恶性循环却导致了其落后的经济、社会发展现状，并制约着它们的可持续发展进程。文章通过对这一状况的剖析，以期寻找到相应的解决措施。 关键词：贫困 西部贫困地区 可持续发展 一、制约西部贫困地区可持续发展的因素 区域可持续发展即指谋求区域内人口、资源、环境与经济社会各要素之间协调关系的发展。但贫困地区所存在的贫困―――人口―――环境恶性循环及其落后的经济、社会发展现状却制约着它们的可持续发展进程。文中的分析主要针对的是我国西部地区尤其是其农村的绝对贫困，即在一定的社会生产方式和生活方式下，农村的个人或家庭依靠其劳动所得或其他收入不能维持最基本生存需求的状态。据国家统计局对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调查，2004年末，我国农村绝对贫困人口2610万人，东、中、西部农村地区的绝对贫困人口分别为374万人、931万人和1305万人，贫困发生率为1.0%、2.8%和5.7%，占全国农村绝对贫困人口的比重分别为14.3%、35.7%和50.0%[1]。从我国西部贫困地区的现状来看，其人口、资源、环境及经济与社会等多因素之间远未形成有利于整体能力提升的良性循环。 （一）贫困地区自然条件恶劣，自然环境脆弱 我国的贫困人口主要分布在中西部农村，尤其是其中的少数民族地区。从这些贫困地区的自然条件来看，主要是山区、高原地区、气候条件恶劣的内陆以及生态过渡带，这里气候条件恶劣，自然环境脆弱，自然灾害频繁，土壤贫瘠，水资源和耕地资源严重不足，生存环境极为严酷。自解放以来的50年间，西部地区平均每年受灾面积达9000多万亩，约占西部耕地总面积的1/5。近10年来，年均受灾面积达1.16亿亩，其中旱灾占80%[2]，风沙、冰雹、低温、霜冻、虫害等灾害也都严重影响到西部贫困地区的农牧业生产，影响到当地人们生活状况的改善。 （二）贫困地区的人口状况不容乐观 首先，贫困地区的人口增长过快。西部那些贫困县较多、贫困人口比重较大的省区，如贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆、广西等，其人口的出生率和自然增长率都高出全国平均水平，这又反过来影响其各项社会经济指标在全国排名靠后。其次，贫困地区的文化教育落后，文盲半文盲率高，劳动力素质低下。较低的文化素质和受教育水平不仅是导致贫困的原因之一，也是长期贫困的结果，两者形成相互作用的恶性循环。在西部落后的农村地区和少数民族地区，贫困使得学龄儿童的入学率低，中途辍学率高，很多家庭往往因学致贫、因学返贫。 （三）贫困地区的贫困―――人口―――环境恶性循环严重 制约贫困地区可持续发展的因素固然很多，但恶劣的自然条件、脆弱的生态环境、贫乏的自然资源以及偏远的地理区位等环境因素和过多过快增长的人口、低下的科技文化素质等人口因素无疑是其中最为关键的方面，贫困与此二者紧密关联，相互作用，进而形成“贫困（Poverty）―人口（Population）增长―环境（Envi?鄄ronment）退化”的恶性循环，即所谓“PPE怪圈” (Grant J.P.，1994)[3]。一方面，人口的过快增长直接导致了人均收入和人均资源（尤其是土地）的减少，土地压力增大，社会设施不足，从而引发过度开垦、放牧和砍伐，并导致水土流失、土壤侵蚀、沙漠化和各种自然灾害。同时，化肥农药的增加和灌溉还带来了污染、盐碱化等环境问题，加剧了脆弱自然环境的退化，而环境退化又使得土地生产力下降，产出减少，生存环境进一步恶化，加剧了这些地区的贫困。 另一方面，西部贫困地区低下的收入水平、落后的思想观念又反过来加剧了人口问题和环境问题。比如，较差的医疗卫生条件使得贫困人口发病率高、死亡率高、平均预期寿命短；而高死亡率和重男轻女、养儿防老的传统观念、落后的社会保障、妇女的弱势地位以及计划生育知识欠缺等原因又导致其高出生率。同时，由于迫切需要解决眼前的生存问题，加之贫困人口对环境问题及自身当前行为后果的无知，过度利用和不当开发导致贫困地区脆弱生态环境的承载能力进一步下降。调查显示，西部地区生态脆弱县是贫困县的概率高达69.9%，而东、中部地区则分别为23.3%和41.4%；贫困县同时是生态脆弱县的概率高达74.7%，而东、中部地区分别为52.8%和56.4%，贫困与生态环境脆弱之间的相关关系表现得异常突出。 （四）贫困地区的经济、社会发展滞缓 首先，西部贫困地区的人均收入水平极低，人民生活水平落后。20多年来，虽然其农民的人均纯收入也在不断增长，但与发达地区的差距显而易见。而且，在贫困问题突出的那些省区，农民的生活消费总支出中用于食物消