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·教 育 评 论· 县域：教育均衡发展的重点和突破口 田汉族 (首都师范大学教育科学学院教授、博士) 构建和谐社会迫切要求促进教育均衡发展，而促 口覆盖率超过95％，青壮年文盲率降到了4％以下，农 进教育均衡发展的重点和突破口在于促进基础教育的 村教育面貌发生了深刻的变化。截至2005年底，全国 均衡发展。 ‘ “两基”人口覆盖率超过95％，实现 “两基”县 (市、 一 、 从教育均衡发展的一般规律来看，县域基础 区、含其他县级行政区划单位)达到2890个。 教育的均衡发展是教育均衡发展的基础 国民受教育程度和科学文化素质的较大提高，既 I．教育发展现有水平决定教育均衡发展的重点是 为社会主义现代化建设第二步战略目标的实现提供了 基础教育 有力的人才支撑和知识贡献，也为新世纪我国基础教 教育均衡发展是有层次的。由基础教育均衡发展 育的进一步发展——均衡发展奠定了坚实的基础。 向更高层次教育的均衡发展是教育发达国家的一般趋 2．目前教育发展严重不均衡，迫切要求促进县域 势，也是教育发展的规律使然。一定时期内我国高等 基础教育的均衡发展 教育还不能普及，均衡发展主要体现在个体入学权利 调查表明，城乡之间存在教育经费、教师水平、 的平等；而义务教育已经基本普及、高中阶段教育接 升学率、辍学率等方面的差距。教育发展的类型间、 近普及，基础教育应该而且可以提倡均衡发展。教育 区域间、学校间、个体间不均衡，基础教育发展不均 ■ 持续发展必然要求基础教育特别是县域基础教育均衡 衡的矛盾比较突出而且容易被激发，甚至容易转化成 发展。 社会问题。县域教育的教育体系主要是基础教育，这 建国以来，特别是改革开放20多年以来，我国的 使县域基础教育的均衡发展具有紧迫性。东北师范大 教育事业取得巨大的发展，居民的受教育水平大大提 学袁桂林等对农村初中辍学现状的调查研究结果表明， 高。2002年底， “普九”人口覆盖率达到9l％，人均受 在县域内，农村与县城相比辍学率明显偏高。4个样 教育年限达到8年，超过了世界平均水平；初中入学率 本县农村初中辍学率远远高于 “普九”关于把学生辍 达到90％，农村 (含县、镇)初中在校学生达到5566 学率控制在3％以内的要求，东北B县农村初中辍学率 万人，比2000年增加了347万人；2005年 “普九”人 竟高达60．82％。该项调查还发现，小学阶段辍学率几 量的原则。按照这一原则，既要照顾 “最少受惠者或 最不利者”需要更多教育予以补偿其不足，以获得公 参考文献： 平发展，也要考虑智能优秀等有利者需要相适应的优 【1】储朝晖．走出教育公平观念的误区 【J】．中国教育学刊， 质教育、防止其教育不够而发展不充分。 2005， (7) ． 【2】【5】郭彩琴．教育公平论——西方教育公平理论的哲学 同时，我们也要 “兼顾优质”，主要是因为：一方 考察 【M】．徐州：中国矿业大学出版社，2004． 面教育发展权是公民教育权的应有之义， “有利者” f3】翁文艳．教育公平与学校选择制度 【M】．jb京：jb京师范 也是平等的公民，当然也应享有相应的教育发展权；