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促进我国非营利组织发展浅见 任高飞 陈瑶瑶 (九江学院 江西九江 332005) 【摘要】本文分析了我国非营利组织的发展现状，对目前我国非营利组织发展方面的制度缺陷进行了剖析，并对促进 我国非营利组织的发展提出了个人建议。 【关键ia-]l非营利组织 税收优惠政策 产权制度安排 自1978年改革开放以来，我国进行了经济政治体制改革 会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意 和社会转型，这主要表现为学会、协会、商会、基金会、联合会 义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形 等各种社会团体，以及学校、图书馆、博物馆、研究所、医院、福 成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身 利院等各种事业单位和民办非企业单位的各种非营利组织不 行为，避免出现权力寻租等腐败现象。 断涌现并融入现实生活中。它们在教育、文化、科学技术、医疗 现代经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的 卫生、环境保护、权益保护、社区服务、扶贫发展及慈善救济等 利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交 领域为社会公众提供服务，对经济发展和社会进步发挥着越 涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞 来越重要的作用，其宗旨和服务项目也体现了现阶段我国政 争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利 府提出的“科学发展观”和“构建和谐社会”的理念。 益；农民丁工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解 一 、 我国非营利组织的发展现状 决。尤其是现在我国已加入WTO，随着我国成为世界第三大 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即 贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护 “第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营企 我国企业在国际市场竞争中的整体利益。 业之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失 正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发 灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风 展迅速并呈现出一定的特点和趋势。这主要表现为：①数量 险性，致使我们处于一种Lj益变化的经济生活环境之中，自然 快速增加。据民政部统计，截至2005年12月31日，我国社会团 灾害的不确定性和破坏性也威胁着4Et~fi]的生存与发展。在应 体已经达到16．8万个、基金会近999家、民办非企业单位达到 对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救助等社会保障问 14．6万个。②公众参与非营利组织和志愿者的积极性越来越 题时，政府不可能也不应该承担全部责任；我们在强调政府、 高。2004年12月26[-1印度洋海啸发生后，上海市红十字会从12 个人、企业i者的作用时，不应忽视非营利组织的作用。从我 月30tl起开始接受捐赠；2005年1月4 L|起，上海市慈善基金会 国和其他国家社会保障的实践来看，由网际慈善组织、国际志 也开始接受捐赠。．~J2oos年1月12日．．．卜海的民问捐赠达到约 愿组织、中国红十字会、中I 抗灾救灾 会等非营利组织募捐 3 0O0万元人民币。③非营利组织的资金来源从过去单一的政 形成的撼金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。 府资助转向多渠道筹资。目前非营利组织的资金来源除了政 非营利组织承担r以往应该由政府承担的部分责任，解 府财政拨款、补贴，还有来自捐赠者的捐赠、会员缴纳的会费、 决了公共财政资金1{lf于公共产6 供应不足的问题．合理优化 向服务对象收取的服务费等，救助对象较广、涉及公众较多、 了资源配置，这有利于推进我国的政治体制改革和政府职能 影响较大。 的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财 在