法官员额制的功能分析及其路径探析.pdfVIP

法官员额制的功能分析及其路径探析 ●刘娜 【内容提要】 本文通过引用莫顿的功能 称为 “离职潮”。例如，今年两会期间， “法 分析范式对法官员额制功能进行全角度解读， 官流失”现象被写入北京市高院工作报告，北 揭示制度不被预期的潜功能隐患，并分析其产 京市高院院长慕平介绍近5年来北京法院系统 生原因机制，在此基础上探索一条顺应司法规 500多人辞职调动离开法院，年流失人员数量 律的员额制路径——提出审判流程的“环节问 还有增加趋势。离开的法官大部分经验较丰富， 责”与权限的“分离设置”。 能力较强。① 【关键词】 法官 员额制 功能 审判 (二）思考——法官压力增加等潜功能初 责任 见端倪 在问题探讨之初，对法官离职解释之声最 司 一、问题引出：法官员额制潜功能初探 高的莫过于青年法官担忧员额制按照论资排辈 法 (一）现象：员额制遭遇法官离职 入额，自身前途渺茫而选择离去，但此解释过 论 2013年11月，十八届三中全会审议通过 于片面。从经济学角度来看，关于个人作出决 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 策的基本结论是，人们面临不同目标之间的交 坛 决定》，提出 “审理者裁判，裁判者负责”等 替关系，任何一种行动的成本可以用作放弃的 改革任务。之后，十八届四中全会 《决定》再 机会来衡量，理性人通过比较边际成本与边际 次详述改革要求，提出建立以审判为中心的司 收益作出决策，以及人们根据他们所面临的激 法体制，保障司法机关依法独立公正行使职权。 励而改变自己的行为。可见，影响法官作出出走 2014年7月，最高法 《四五纲要》明确提出坚 决策的因素除利益考量外，边际成本更应当引起 持以法官为中心、以服务审判工作为重心的法 关注。单纯将法官作为一项工作，其成本无外乎 院人员管理制度，对法官、审判辅助人员和司 工作量和工作压力，身为法官的成本还有一个重 法行政人员实行分类管理，建立法官员额制； 要的原因就是办案数量增加，责任增大。 完善法官等级定期晋升机制等。自此，以法官 二、探索：法官员额制的功能分析 员额制为核心的司法改革进入全面启动期。 笔者援引社会学家罗伯特 ·金 ·默顿提出 据媒体报道，近年来基层法官流失现象 的功能分析范式，以期撬开法官员额制适用效 日益严重，北上广深等地最为典型，有人甚至 果的大门。 ①温薷：《北京高院院长慕平：5年流失500余法官》，载n396449457.shtml，于2015年6月1日访问。 42 万方数据 5 (一）项目和机制 39%。③ 虽然改革是要把主审法官从事务性工作 员额制是将法院人员分为法官、审判辅助 中解脱出来，但办案数量比以前大幅增加，其 人员和司法行政人员