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法学研究 zhigong falv tiandi 法学视角中的农村土地三权分离改革 陈伟平 （100044 1905 电影网 北京） 摘 要：农村土地的三权指的是土地所有权、土地经营权 包的农户，而土地的经营权在法人财产权的范畴，依据市场经 和土地承包权。这三项权利的改革是当前理论和学术界中所探 济的发展需求来进行人才培养和分配，充分显示出了土地经营 讨的最为热烈的问题。主要探究目的是这三项权利的改革是否 权的灵活与开放性。 跟法学中的原理相符合，怎样推动相应的建设制度。通过文献 二、农村土地改革中三权分离的法学任务 资料的比较和分析将其归纳，找到在改革过程中的不足之处并 1. 土地所有权中的塑造 加以改善。农村土地进行三权分离的革新措施，不仅是适应我 农村土改实施三权分离革新的前提是尊重农户集体的土地 国社会经济的发展，还是从法学视角来说必须进行的体制改革。 所有权。很多学术界专家主张将农户集体改造成法人，具体分 关键词：法学视角；农村土地改革；新型农业；三权分离 为农村的社区法人、合作社法人和股份合作社的法人等等。从 法制层面的角度来看，民法的规范一定要在尊重宪法的基础上 早在 2014 年国家便出台了《关于全面深化农村改革加快 发行。农民作为农村土地所有权的主要载体，也要作为基本的 推进农业现代化的若干意见》。具体提出在贯彻落实农村的土 制度原则不能轻易动摇。从宪法的条文规范来看，集体的所有 地所有权的前提下，对农户的土地承包权进行稳定加强，放宽 权和国家的所有权均在公共所有权的范畴，都肩负着保障和稳 土地的经营政策，允许农户在承包土地时通过抵押形式向相关 定社会经济发展的历史使命；而从民法的条文规范来看，或者 金融机构进行融资。同年十一月，中共中央和国务院还发行了 承认农民是法人、非法人的组织，或者成人农民是新型民事的 《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的 主要载体，法人、非法人组织能够通过自身的名义进行民事活动， 意见》，其中明确提出要坚持农村土地集体所有，实现所有权、 有制定的机构和程序，而普通的农民集体是不可以随意创立跟 [2] 承包权和经营权三项权利的分门别类，引导农户在经营土地上 合并的 。 有序地周转。 2. 土地承包权中的权利化 一、农村土地改革中三权分离的法学缺位 土地的承包和经营权是在我国经济向市场经济过度阶段建 1. 农村土地改革中三权分离的经济思维 立起来的一种土地所有权，随着法律制度的越来越完善，农民 在农村土地进行三权分离的革新过程中，通过国家明确提 不再需要向集体上缴承包费用，对土地的承包时间仍在原有基 出的政治策略与方针，经济思维起到了十分主要的引导作用。 础上维持不变，但在当前基础所建立的对土地的承包经营权还 在中央下达此项决策之前，经济界普遍认为农村集体的土地产 不能全面完整地显现出农户在集体土地的权益。在法律制度的 权分为土地所有权、承包权和经营权，也就是使用权。经济界 确立之下，农户逐渐拥有更多的财产权