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景朝阳 论公共性传媒与营利性传媒的分类法律规制 论公共性传媒与 营利，陛传媒的分类法律规制 景朝阳 (山西财经大学法学院，山西 太原030006) 摘 要：新闻传媒具有双重功能：基于上层建筑的喉舌功能和基于信息产业的产业功能。长时间以来，我国把新 闻传媒的喉舌功能作为其唯一重要的功能，广播、电视、报刊等大众传媒作为党和国家的重要喉舌，传媒的意识形态 属性一直被放在最突出的地位。我国的传媒业随着体制改革和市场经济的逐步深化，在发挥喉舌功能的同时，开始进 行产业化、市场化经营的探索，报纸、广播、电视等传媒开始由事业型向产业型转变，由公益型向部分经营型转变，传 媒的产业属性日益得到国家的重视。但是，我们在看到传媒经营能力不断提高的同时，也应该注意到由此产生的诸多 矛盾与弊端， 关键词：公共性传媒；营利性传媒；分类法律规制 中图分类号：D922．16 文献标识码：A 文章编号：1000—2987(2004)06—0100-04 形态属性一直被放在最突出的地位。 一、问题的提出：传媒双重角色的尴尬 作为传媒的产业属性I!I，传媒可以让公众、消费者了解商 品和服务，可以为企业塑造良好的形象，进而实现盈利。其基 新闻传媒业是指“新闻机构及其各项业务的总称”III。现 本盈利模式为：传媒有两种可以销售的商品：一是将新闻内 代新闻传媒业主要是由报社、通讯社、广播电台、电视台、新 容卖给受众(读者、观众、听众)，获得发行收入；二是将报纸 闻期刊社、新闻电影制片厂等专门机构，运用报纸、广播、电 版面或者播出时间(电视、广播)卖给广告客户，获得广告收 视、新闻图片、新闻期刊、新闻电影等传播媒介进行的新闻活 入。在世界范围内，新闻传媒也是一个巨大的产业。如默多克 动的总称121。 集团，路透社集团，新加坡联合早报报业集团、时代华纳等。 新闻传媒具有双重属性：作为具有意识形态的精神产品 我国的传媒业随着体制改革和市场经济的逐步深化，在 生产者，新闻传媒从属于上层建筑范畴；作为向大众提供信 发挥喉舌功能的同时，开始进行产业化、市场化经营的探索， 息的载体，新闻传媒又从属于信息产业，这在西方发达国家 逐渐改变了过去我们习惯于对传媒“以上层建筑这一定性标 是一个共识【3J。与其相适应，传播媒介具有两种功能，即喉舌 签一贴了事”的做法，我国新闻传媒业的产业属性逐渐显山 功能和产业功能。 露水。90年代中国广告营业额年增长速度是33％，最高达 作为喉舌功能，新闻传媒可以宣传一组织、一政党、一国 46％，远远高于国民经济的增长速度161。国内传媒业连续三年 家的立场主张，历来为各国的政治家推崇备至。社会主义国 保持25％的增长速度，1998年起上缴利税总额超过烟草业 家一直很重视新闻传媒的宣传鼓动作用。西方资本主义国家 成为国家第四大支柱产业m。 一样重视传媒的宣传作用，他们办有少量的官方传媒或者公 国家对于传媒业的产业属性也逐步认可。1985年，国家 共传媒宣传其内外政策，同时对其他私营传媒的舆论导向给 开始把广播电视列入第三产业统计。1996年，国家把广播电 以间接的控制，使之符合统治阶级的利益。由于我国与西方 视和报刊经营管理列入需要加快发展的第三产业行列。同 资本主义国家的社会体制的根本不同[41，宪法理念的差异，传 年，江泽民同志在视察《人民Et报》时指出，“过去我们的传 媒实现宣传功能的方式存在着很大的不同。长时间以来，我 媒只讲宣传，如今在市场经济条件下，新闻传媒既要宣传，又 国把新闻传媒的喉舌功能作为其唯一重要的功能，广播、电