社区和谐促进员队伍建设的初步实践和思考.pdfVIP

社区和谐促进员队 的 初步实践和思考 课题组 [摘要]社区建设是社会主义和谐社会构建的基础性工程。当前，由于历史和现实的因素使社区建设呈现出 “三个不适应 ，成为制约各地社区建设发展的普遍难题。为了破解这一难题，宁波市海曙区开展了社区和谐促 进员队伍建设试点工作。这一创新模式整合和优化了社区各类资源，极大地调动了社区干部群众参与社区各项建 设的积极 ，取得了显著的成效，对于推进和谐社区共建共享具有良好的现实意义。 [关键词]社区 队伍 建设 思考 课题组成员项敏，中共宁波市海曙区委常委、政法委书记；陈伟，海曙区综治办主任；陈鸿，海曙区综治办 主任助理。 (浙江宁波315000) 的各种工作任务，不得不应付各种各类考核，少则十多 一 、 开展社区和谐促进员队伍建设的初衷 项，多则达五六十项之多。尽管许多地方政府也意识到这 个问题，并采取了一定的减负措施，但许多重要工作客观 所谓社区，是指城市中居民集中居住生活的地域。社 上需要通过社区落实到基层，所以仅通过所谓的单纯减负 区居委会作为城市群众自治组织，是城市最小的服务管理 是无法从根本上解决问题的。由于社区居委会主要精力用 单元，在满足群众各种诉求、培育民主精神和文化，以及 于办理政府部门交付的各类繁重任务，其服务社区居民的 构建和谐社会等方面的重要性日益显现。在新的历史时 工作势必受到较大影响。我们的调查问卷表明，一般社区 期，我国城市社区建设取得了长足进步。但是当前社区建 居委会对居民户的年入户访问率平均只有l096瑚％不等，群 设普遍存在的服务功能、资源配置功能、自治功能三方面 众对社区工作的了解度、关心度比较低，满意率也不高。 的不适应，已经成为严重制约当前社区发展的主要障碍。 (二)社区居委会资源配置不适应现代社区发展的要 (一)社区居委会服务功能不适应居民日益增长的需 求 求 由于社区没有经济职能，加之社区不具有生产经营资 社区的服务主体应当是社区的居民。但随着近年来政 格，大部分社 基本上没有其他经济来源，日常经费和人 府各部门开展的许多工作都强调要进社区， “上面千条 员工资完全依赖政府财政，经费大多比较紧张。相对于社 线，下面一根针”，各社区承担着越来越多政府部门布置 区繁重的工作，当前社区干部编制配备较少，但配置多 40 三江论坛 2o08．2 了，单纯依靠政府财力显然难以承受。同时，社区也有许 激发和调动广大群众参与社区建设的积极性，进一步发挥 多宝贵资源需要进一步整合。近年来，海曙区既建立了覆 社区居委会的自治功能，形成人人参与、共同推进社区建 盖各社区的平安信息员队伍、社工队伍、治安专职协管员 设的良好机制。 队伍、计生协管员队伍等，也建立了具有综治、流动人口 服务管理、计生服务等功能的综治警务室平台，但由于各 二、社区和谐促进员队伍建设运作的基本模式及价值 支队伍力量分散，资源缺乏有效整合，其作用没有充分发 挥。比如，一名社区工作者一般要联系三百户，事实上很 从2007年6月份起，海曙区在鼓楼街道文昌社区开展了 难做到户户入访、及时联系沟通，工作力量显得势单力 和谐促进员队伍建设的试点，尝试将原有的社区平安信息 薄、力不从心。 员转化成和谐促进员，将其职责由过去单纯的信息收集拓 (三)社区自治功能运转不适应党的十七大关于培育 展为信息采集、矛盾调解、政策宣传、社区服务、群众监 基层民主的要求 督五个方面，成为社区建设中的 “信息员、宣传员、化解 十七大报告提出 “人民依法直接行使民主权利，管理 员、服务员、监督员”。其具体做法是：社区以地理位置 基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自 相近的25个楼