农村信用社改革中忽视的一个重大问题：农户金融合作行为.pdfVIP

第6期 (总第 140期) 财 经 论 丛 No 6(General，No．140) 2008年 l1月 CollectedEssaysOilFinanceandEconomics NOV．2008 农村信用社改革中忽视的一个重大问题 ： 农户金融合作行为 李爱喜 (复旦大学理论经济学博士后流动站，上海 200433) 摘 要 ：反反复复的农村信用社改革绩效不如人意，重要原因是理论上忽视对农户金 融合作行为研究，改革实践排斥农户参与改革。把农户金融合作行为看作外生变量，结果 农户被动参与改革，改革的绩效就不言而喻了。实际上 ，农户金融合作意愿是农村合作金 融组织的微观基础或前提 ，是决定农村合作金融成败的关键 内生变量，而非外生变量 。因 此，要重视农户金融合作行为研 究，根据农户金融合作意愿而不是政府的偏好或效用函数 进行农村信用社产权改革。 关键词：农村信用社；农户；金融合作行为 ；强制性制度变迁；博弈 中图分类号：F832．35 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4892(2008)06—0050—07 一 、 问题的提 出 新中国的农村信用社 由合作化时期过渡到人民公社时期后，其性质和功能完全异化。农村信用 社 由 “民办”转化为 “官办”，成为政府控制农村金融资源的工具，“三会”制度完全废除，行政管 理代替民主管理 ，国家包办盈亏代替 自负盈亏。正是在这样的制度环境下，1980年开始我国启动 了以恢复 “三性”与合作制规范为主要内容的农村信用社改革，但从这次改革的绩效来看，“三性” 与合作制最终流于形式 ，没有实现真正的合作制 。于是 ，2003年拉开了新一轮农村信用社改革序 幕。这次由政府主导、行政推动的改革，导致增资扩股过程 中出现 “大跃进”…，结果农村信用社 “内部人控制”痼疾难以消除，法人治理结构仍然不完善。可见，反反复复的农村信用社改革绩效 并不如人意。为此，国内许多学者对其原因进行了探讨。从政策因素来看，失败源于对现实情况的 判断失误和政策设计的缺陷r2]；从制度因素来看 ，政府供给主导下的强制性制度变迁方式决定 了政 府行为边界难 以界定，农村合作金融名存实亡 ；从国情来看，由于我国没有合作金融的基础 ，合 作制原则在我国农村金融领域是行不通的¨。基于上述研究，本文则认为，导致农村信用社改革效 果不理想的重要原因是理论上忽视对农户的金融合作意愿或偏好的研究，改革实践排斥农户和农户 参与改革。把农户金融合作行为看作外生变量，结果农户被动参与改革过程，改革的绩效就不言而 喻了。实际上，农户金融合作意愿是农村合作金融组织的微观基础或前提，是决定农村合作金融成 败的关键内生变量，而非外生变量。 收稿 日期 ：2OO8．06．25 基金项 目：浙江省 自然科学基金资助项 目 (Y607043)；中国博士后基金资助项 目 (20o8o43o605)；浙江省社科联基金资助项 目 (07B15)；杭州市 哲学社会科学规划基金资助项 目 (B07L101) 作者简介 ：李爱喜 (1968)·，男，湖南邵东人 ，复旦大学理论经济学博士后流动站博士后 ，浙江财经学院金融学院副教授 。 · 50 · 李爱喜 农村信用社改革中忽视的一个重大问题 ：农户金融合作行为 本研究从以下四个方面展开：(1)理论缺陷：忽视农户金融合作行为研究使农户边缘化；(2) 制度缺陷：农村信用社的强制性制度变迁方式排斥农户主动参与；(3)新一轮改革：中央银行与省 级政府在追求 自身效用最大化的博弈过程中，忽视农户利益 ；(4)后果与解决思路 。 二、理论缺陷：忽视农户金融合作行为研究使农户边缘化 从基督教社会主义的合作思想，到国家社会主义的合作思想，再到无政府主义的合作思想，最 后到空想社会主义的合作思想，其合作社的创办者都希望通过劳动者集资办社免除中间商人和高利 贷的剥削，把它看作是资本主义制度下劳动者的一种 自救措施和经济上的斗争方式。马克思主义的 合作思想则把合作生产作为向完全的共产主义经济过渡的中间环