试论公共决策咨询机构发展与中国国家软实力建设.pdfVIP

决策咨询通讯)2008年·第5期 试论公共决策咨询机构发展 与中国国家软实力建设 包兴荣 摘要：在信息、知识和文化逐渐成为核心竞争力关键因素的今天，国家实力不仅表现在硬实力上，而且也越来越 多地表现在软实力上。公共决策咨询机构的发展水平、成熟程度在一定程度上体现了一个国家的软实力水平。我 国公共决策咨询机构虽然有了长足的发展，但还不能适应党和政府决策科学化和民主化的实际需要。应采取相关 措施进一步促进我国公共决策咨询机构的发展。 关键词：国家软实力；公共决策咨询机构；公共决策咨询 一、公共决策咨询机构的发展水平是一个国家 用过程看，软实力不具有规范性和统一性。硬实力 软实力水平的重要体现 和软实力既紧密联系，又互相区别。硬力量是软力 (一)当代国际社会无不把国家软实力建设放 量的基础，硬实力为软实力的提升创造条件；软实 在战略发展的重要位置 力补充、增强硬实力，并通过硬实力的提升来增强 实力是国家的属性之一，每一个国家都具有相 软实力。一个国家的软实力主要来自它的经济、科 应的实力。国家实力不仅表现在国家军事能力、经 技和军事上的成功。但如果软实力得到长足发展， 济实力、资源禀赋强弱等“硬实力”上，而且也越来 则可以弥补硬实力的不足，甚至促进硬力量的发 越多地表现在国家科技、教育、智库、脑库水准高低 展。历史证明，如果片面注重发展硬实力而忽视软 等“软实力”上。2007年，美国兰德公司的研究报实力的发展，硬实力发展到一定程度时，软实力的 告《衡量国家实力已经将“软实力”作为评估国家 欠缺就会影响到国家综合实力的发展。软实力对 实力的一个重要指标。一个国家硬实力的日益强 内表现为一个国家、一个民族的生命力、创造力和 大，并不必然代表其软实力也强大。软实力(Soft凝聚力，对外表现为一个国家在意识形态、发展模 Power)是相对硬实力而言的，根据约瑟夫·奈的阐 式、民族文化、外交方针等方面被国际社会认可的 释，软实力是“一种通过吸引而不是强制和利诱手 程度。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发 段获取你所要东西的能力”。从哲学的角度来讲， 达的不竭动力。一个国家、一个民族、一个集体、一 任何事物都存在“硬”与“软”两种因素、两个方面。 个个人的最永久、最根本的软实力是创造力、创新 在事物发展的初期，人们往往着眼于硬因素、“实 能力、应变调整能力(楚树龙，2003)。创造力被认 在”的方面。而忽视软因素、潜在的方面。随着事物 为是软实力的重要体现。现实经验表明，在世界多 的发展，软因素的作用日益突出，从而形成了一个 极化和全球化的格局下，和平与发展成为时代的主 独立因素和重要的方面，有时甚至超过硬因素而成 题，软实力在国际竞争中的作用越来越突出。软实 为事物发展的主导因素。相对于硬实力而言，软实 力的提升已经获得全球和地区发展的重要认同。 力具有以下特点：从作用方式看，被作用行为体的 各国都在重点打造自己的软实力。各主要大国无 认可和接受是软实力实现的必要条件，它排斥强制 不非常重视软实力建设。 性的发号施令和暴力；从作用结果看，软实力更多 重视国家软实力的发展，是中国在新时期国家 是一种道义力量，自主性和变通性非常明显；从作 发展战略转变的特征之一，是中国在对过去接近30 作毒简介：包兴荣(1966一)，男．云南开远人，云南行政学院副研究馆员。主要研究方向：中国政治与行政研究。 36 ‘决策咨询通讯)2008年·第5期 年的发展经验总结的