《公共管理伦理学》经济出版社.pdfVIP

第 1 页 第一章 行政伦理概论 改 革 开 放 以来 ，行 政 改 革 不 断 深 入 。 同 时 ，它 的每一个举措 ，都 需要反 复酝酿和权衡 利弊 ，并在 改革 的进程 中接 受社会 的检验和评 价 。一句话 ，行政 改革乃至行政 管理 的每一行 为 ，都 需要伦 理学参 与抉择 。正 因为如此 ，公 共管理伦理学 的研究也就势在必行 。 第一节　　　　公共管理伦理学 一 、公共 管理伦 理学 公共管理伦 理学 ，就是应用伦 理学 的一般 原理和方法 ，系统研 究行政道德现象 的社会科 学 。 由于 公 共 管 理 的主 体 是 行 政 组 织 和 公 务 员 ，所 以 ，公 共 管 理 伦 理 学 也 叫公 务 员 伦 理 学 ；由于 公共 管理伦 理学 的研 究对 象是行政道 德 ，因此它又称为行政伦理学 。 第 2 页 既然行政道德是行政伦 理学 的研 究对 象 ，那 么 ，何为道德 ？ 何为伦 理学 呢 ？道德是 由经济 关系所决定 ，用善恶标准及其评价 方法 （社会舆 论 、传统 习惯 、 内心信念 ）来调节人们之 间利益关 系 的行为规 范 的总合 。相对于社会 公德 、职业道德和家庭 美德 ， 道德又可称 为社会道德或 公 民道德 。社会道德 是伦 理学 的研 究对 象 ，伦 理学是研 究道德现 象 的科学 。社会道德 不是抽 象 的 ，它 只 能是一定社会 条件 下 的道德 。因此 ，也就有社会主义道德 、资本 主义道德 、宗教道德等不 同的道德类型之分 ，于是就有社会主义 伦 理学与其他伦理学之分 。社会主义伦 理学是研 究社会主义道德 现 象 的科学 。同样 ，我们 的行政伦 理学也是一 门社会 主义 的应用 伦 理学 ，它是研 究 中国特 色社会主义行政道德 的根源 、形成 、本 质 、功能、作用及其发展规律 的科学 。 既然行政道德是 公共 管理伦 理学 的研 究对 象 。那 么 ，整个 公 共 管理伦理学 的研 究工作 也就必将 围绕着 公共 管理和 行政道德展 开 。那 么 ，何谓公共管理 ？何谓行政道德 呢 ？这要从两个 系统来 说 。从 管理学系统上说 ，公共 管理是现代 管理 的一个子系统 ，行 政道德 是行政 管理者或 公务员 的职业道德 。从伦理学系统上说 ， 行政道德是职业道德 的一个分支 ，职业道德是社会道德 的一个 分 支 。即是说 ，公共管理伦理学是伦理学 的一个次分支 。 既然行政道德是 公共 管理 的道德 ，那 么 ，行政道德在 公共 管 理领域 中是如何形成 的呢 ？从理论研 究上说 ，其 中有两条形成机 制 。一是 “行政环境一行政组织一行政 角色一行政道德 ”这条形 成机制 。例 如 ，库珀先生在 自己的著作 中讲 ： “这本 书 的焦 点是 组织环境 中公共行政人员 的角色 （ 。在探讨公共行政人员的 角 色 问 题 时 ， 我 们 用 具 有 伦 理 涵 义 的 核 心 词 汇 责 任 ）来表称这种角色 ；我们探讨 的主要伦 理过程 又是 与行政 责任相 关 的各种伦 理 问题 ，在这里 ，我们称 之为 ‘设计 的