转基因生物技术在中国的推广和传播途径：以转基因抗虫棉为例.pdf

转基因生物技术在中国的推广和传播途径：以转基因抗虫棉为例 王晓兵 黄季焜 刘怀桔 项诚 张炜 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心 中国是最早批准转基因生物技术商业化的国家之一。转基因抗虫棉在中国的 商业化始于1997年，之后在黄淮海和长江中下游棉花主产区迅速扩散并被农民广 泛种植。推广10年之后，全国转基因抗虫棉的种植比例达到64%，其中黄淮海棉 区高达95%而长江中下游棉区也超过了55% 。国内外专家学者一致公认转基因抗 虫棉是转基因生物技术在中国推广和采用的成功范例。 现有的研究多运用实证分析方法探究影响农民采用新技术的因素，尚缺乏从 转基因生物技术的不同利益主体及其传播路径出发，分析转基因生物技术在中国 快速传播、推广和采用的研究。为了弥补上述空白，本研究的目标是分析影响中 国农民采用和传播转基因生物技术的要素，以及不同利益主体在转基因生物技术 推广和传播过程中的作用。具体目标如下： 1、描述性分析棉花生产的历史演变，重点关注转基因抗虫棉在中国商业化 进程中的时空特征。 2 、分析农户和农场等特征与转基因抗虫棉采用和传播之间的相关关系。 3、分析种植转基因抗虫棉对生产要素投入，例如农药和劳动力，产出以及 农民收入的影响。 4 、通过参与式访谈，探究不同利益主体，包括大户、技术人员、种子经销 商和村干部等，在转基因抗虫棉扩散、推广和传播过程中发挥的作用。 本研究以转基因抗虫棉为例，通过描述性统计和创新树 （Innovation Tree ） 分析方法，对转基因生物技术在中国的推广和传播途径开展研究。本研究的数据 来自始于1999年中国科学院农业政策研究中心对河北、河南、山东和安徽4省8 县棉花种植户的长期跟踪调研。2012年，在开展对棉花种植户访谈式跟踪同时， 我们项目组在每个样本县组织了一个由不同利益主体参加的有关转基因抗虫棉 扩散、推广和传播的讨论会。 中国的生物安全监管 农业领域的转基因生物技术方兴未艾。在这种形势下，中国从20世纪初起建 立并逐步完善了农业转基因生物安全的监管体系。1993年当时的国家科委颁布了 《基因工程安全管理办法》，遵循该管理办法，农业部在1996年具体提出了针对 农业生物遗传工程及其产品安全性的管理条例。 随着农业生物技术的加速发展，中国逐步批准了从国外进口转基因大豆和转 基因玉米，这也催化了消费者对转基因产品安全性等问题的担忧。自2001年，中 国进一步修订农业转基因生物安全方面的规章。目前，农业转基因生物安全管理 涉及安全评价制度、标识管理制度、生产许可制度、经营许可制度和进口安全审 批制度。 1 国家农业转基因生物安全委员会负责中国农业转基因生物的安全评价工作。 生物安全委员会主要由众多相关领域的科学家组成，包括农学，医药和健康领域， 除此之外还有来自不同部委的官员。国家农业转基因生物安全委员会负责转基因 生物安全性评价，包括实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和发放安全 证书五个阶段。在获得转基因生物安全证书后，国家将决定该作物是否开展商业 化生产。在过去的十几年，中国已经就转基因抗虫棉、转基因抗虫水稻、抗环斑 病毒转基因番木瓜、转植酸酶基因玉米和其他转基因作物（例如改变花色矮牵牛、 耐贮存番茄和抗病辣椒）等发放了安全证书，但迄今为止转基因抗虫棉是中国唯 一商业化生产的主要农作物。 中国转基因抗虫棉的商业化进程 中国政府批准转基因抗虫棉商业化过程采取了循序渐进的形式。1997年中国 首次批准了三个品种的转基因抗虫棉进行商业种植：中国农业科学院棉花研究所 培育的两个转基因抗虫棉品种在山西、安徽、山东和湖北进行商业化种植；同年， 由孟山都公司拥有知识产权的一个转基因抗虫棉品种被批准在河北进行商业化 种植。鉴于转基因抗虫棉具有减少农药使用量，节约劳动力投入，同时提高有效 单产等优良的性状和大田表现，中国在1999年将转基因抗虫棉商业化的范围扩大 到长江中下游棉区，并在2003年又新增批准转基因抗虫棉在其他五个省份进行种 植。至此转基因抗虫棉可以在中国黄淮海、长江中下游和新疆棉区的所有主产省 份种植。 中国转基因抗虫棉种植的历程 虽然中国有着悠久的棉花种植历史，但上世纪90年代中期爆发的棉铃虫灾害 导致棉花面积锐减。自20世纪90年代末期，农民种植转基因抗虫