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基层水利建设管理中一些常见问题及对策探析[摘要]贵州属于少边穷地区，分属长江和珠江流域，安龙县位于珠江流域，多年平均降雨量1256毫米，但降雨量各月分配不均，多集中在5-9月，冬春季节较为干旱。由于水利基础设施建设落后，地区缺水性质主要表现为工程性缺水，雨季水多成灾、旱季又无水可用，严重制约当地经济社会发展，人民生活水平难以提高。下面我将就基层水利建设、管理中的一些常见问题及对策进行探讨分析。 [关键词]基层水利；建设管理；问题；对策 2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出加大公共财政对水利的投入。这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作。 2012年国发2号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。首次把支持贵州发展提高到国家层面，为贵州尽快实现富裕提供了决策保障，地区水利基础设施建设将迎来新的机遇。 本人长期工作在基层水利建设第一线，切身感受到当前基层水利建设中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 1、乡镇水利管理机构人员少、任务重，难以全身心投入水利建设管理工作。多数乡镇水利管理机构只有1-2个人，管理上实行乡镇人民政府和县水利局双重管理模式，乡镇人民政府管理人事权和财政权，经费由乡镇财政统一支付，工作业务由县水利局进行指导。在这样的管理模式下，乡镇水利管理机构每年除了要完成上级水利部门下达的水利建设任务外，还要承担乡镇政府安排的大量政务工作，难免顾此失彼，无法将主要精力用于水利建设管理上来。 2、部分工程设计不合理。由于基层水利管理机构技术人员不足，设备配备不完善，部分工程设计前没有进行现场勘测或者勘测不够详细，应该进行实地测量的没有测量，无法获取准确的前期数据，只能参照地图进行内业估算，设计成果不能很好地与建设地点实际情况相符合，甚至出现实际施工与设计完全脱离的形象。 3、工程施工粗糙，质量达不到要求。农村水利建设多数项目规模小，工程点分散，由于基层水利管理机构人员少，近年来工程建设任务逐年增多，施工过程中技术指导人员分身乏术，施工质量控制不得不依靠当地群众监督和施工人员自律，不能及时发现和纠正施工中出现的各种问题。等到技术指导人员“巡视”发现问题后，返工整改又造成时间和物资的浪费，轻则延误工期，重则影响来年春耕生产。 4、重建轻管现象不同程度存在，造成部分工程不能正常发挥效益。多数工程建成后即交给村级行政村进行管理，管理人员缺乏专业技能，管理方法简单。水费不能及时收缴到位，运行资金断链等，导致工程无法正常运行甚至瘫痪。 5、项目批复实施时间与季节错位。水利工程施工有着特殊的季节性要求，近年来一些水利工程项目上级批复实施时间有后延现象，错过了秋收结束到冬季这段宝贵的施工时间，使得传统的“冬修水利”变成了“春修水利”,人为因素使工期变得更为紧迫，过短的工期给施工方和管理方都带来过重的工作压力，部分工程在春耕前根本无法完成而影响农民一年的耕作，引起村民不满，协调工作增加。 针对上述问题，笔者认为，要从根本上解决当前农村水利设施落后状态，应主要从以下几个方面进行努力： 1、改革管理体制，充实基层水利管理机构。现行的基层水利机构管理模式，是典型的政事不分的模式。水利管理单位人员是从事专业技术活动的，却担负着基层政府安排的过多政务工作(有些乡镇水利管理单位甚至处于名存实亡的状态，在编人员全部从事与水利无关的政务工作)，使他们无法将过多精力用于专业技术方面的钻研和学习，专业技能和管理水平无法提高，部分基层站所负责人甚至连基本的水准测量都无法完成。这种“专业人员不专业”的现象，严重制约了当地水利服务水平和管理能力的提高。只有改变基层水利管理单位现行的多重管理模式，真正实现政事分开，才能从制度上保证基层水利专业人员全身心从事水利工作，提高服务和管理水平。 2、加强施工现场监督管理和技术指导，提高施工质量。优质的施工质量是今后工程正常运行的前提条件。当前部分工程施工质量不高，例如该深埋的管线没有埋下去，管线安装不平滑不顺直、上下起伏又没有辅助排气措施、渠道走线不合理、漏水严重等。 提高施工质量，要从施工队伍选择、原材料选择等方面把好质量关，采用切合实际的现场施工方案，工程试运行不能走过场，而是要真正做到发现和解决问题，问题解决不好不予验收，不将施工中的产生的问题遗留到今后的运行管理中去，为工程正常运行奠定基础。 3、探索市场化集中管理模式，成立农村供水组织集中对各村供水工程进行统一管理。农村供水工程是与老百姓切身利益最为密切水利工程项目，解决农村饮水安全问题,让群众喝上放心水、安全水,提高农民群众的生活质量,增强农民群