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论我国职业教育集团功能、定位及发展【摘 要】职业教育集团以促进培养高端技能型专门人才为根本；以深化职业教育多元主体的合作为桥梁；以推动构建终身学习“立交桥”为目标。职业教育集团的发展方向为提升质量，即形散而神不散；打造特色，即多维的切入点；强化管理，即以自律为主导。 【关键词】职业教育集团 功能 定位 发展 职业教育集团是我国经济转型和教育体制改革的产物，也是职业教育内在发展需求的产物。我国职业教育集团起步于20世纪90年代，这种模式打破了行业、部门及学校类别的界限，将各类职业学校、成人学校和培训机构融为一体，有效地解决了农村职业学校布局散、规模小、实力不强等问题。职业教育集团在实现成员间的纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补等方面体现出了极大的优越性，因而在职业教育蓬勃发展的新时期受到了更多的关注。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》《教育部2006年职业教育工作要点》明确指出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。由此，职业教育集团建设在全国各地广泛开展起来。截至2007 年9 月底，全国有25 个省（市、区）成立职业教育集团184 个，共有成员单位6410 家，另有具有集团特征的紧密型合作组织121 个。教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）明确提出：“切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。积极发挥职业教育集团的平台作用，建立校企合作双赢机制，以合作办学促发展，以合作育人促就业，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。”职业教育集团在推动职业教育内涵发展、提升职业教育质量上起到了积极的作用，但我国职业教育集团建设还处于探索阶段，对于职业教育集团的功能、定位还较为模糊，使职业教育集团建设在浅层次徘徊，难以有质的飞跃。由此，本文跳出当前职业教育集团建设表面的繁荣，对职业教育集团的功能、定位与发展进行深刻反思，以厘清职业教育集团的发展思路。 一、职业教育集团的功能 “教育集团较之单个的职业院校具备明显的竞争优势，具体体现在资金优势、人事优势、质量特色优势、资源整合共享优势等多方面的优势。”职业教育集团是将教育集团的运营模式引入职业教育，以通过集团化的形式来最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。由此可见，职业教育集团的功能在于： （一）整合资源、优化配置 职业教育集团建立的首要功能就在于整合资源，实现资源的优化配置。无论是行业型职业教育集团、区域型职业教育集团还是复合型（组建职业教育集团化办学的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门）职业教育集团，其成员都是异质的，即成员之间在办学水平、办学特色、办学模式等方面存在着差异，各有千秋。职业教育集团的最大价值就在于能将这些异质的成员统筹起来，一方面实现资源共享，提高资源利用率；另一方面通过成员间的优势互补和优势聚集，能集中力量攻破难题，形成职业教育的强大抱团合力，提升整体的职业教育竞争力。 （二）造峰填谷、高位均衡 教育均衡发展是一个循序渐进的过程，在职业教育领域，职业教育集团的建立不仅具有集中优势力量，提升竞争力的功能，它还具有推动职业教育均衡发展的功能。因此，职业教育集团的教育均衡发展功能不是“削峰填谷”的低位均衡，而是具有造峰和填谷双重功能的高位均衡。以我国当前典型的职业教育集团模式――“以城带乡”的河南模式为例，这种模式是强调校际合作，以城带乡，通过城乡联合招生、城市学校在农村办分校、以集团名义统筹城乡就业工作、城乡教学一体化、城乡教学资源共享等策略，推动职业教育规模的发展，提高农村地区办学质量，固化“城乡联姻、省市县三级合作”办学模式，对职业教育的均衡发展具有重要的现实价值。 （三）降低成本、提高效益 从经济学的视角来看，职业教育的交易成本主要包括资源配置成本，人员的组织与管理成本，职业教育的信息成本，职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织和其他组织之间的社会协调成本，职业教育制度的运行与维护成本等，职业教育集团的建立将各个相互独立的职业教育机构有机结合在一起，通过统筹协调和分工合作，能够统一支付相应的交易费用，以降低重复消费的比例，如实行统一组织招生工作、统一组织人员招聘、统一制定规章制度、统一协调与政府的关系等，以收到“1+12”的社会功效。 二、职业教育集团的定位 当前，随着职业教育作为一种独立的教育类型而受到社会的广泛认可，职业教育集团的发展也进入了迅猛的发展时期。尽管我们积极鼓励各类职业教育集团的发展，但也要对职业教育集团予以准确定位