旅游quot;十二五quot;规划应突破产业规划模式.pdfVIP

旅游“十二五”规划应突破产业规划模式 成为现代社会生活的重要内容，是综合性的社会现 师守祥 象，具有多方面的功能。人们通过旅游形式的交际活 (青岛大学旅游学院，山东青岛266071) 动，缩短了社会各阶级以及种族之间的距离，使人们 一、我国旅游规划的产业情结 消除偏见，增进感情。旅游作为人民之间普遍性社会 我国旅游业的发展自起步始就是在自上而下的 交往的活动，不仅有助于增进各国人民之间的相互了 制度框架中寻求经济利益的最大化。国家及地方旅 解，而且有助于加强国家之间友好关系的建立。 游的“五年计划(规划)”基本就是旅游产业发展规 规划的指导思想取决于对规划功能的深刻认 划，表现出强烈的产业规划情结。 识。规划是政府行为，在市场经济体制下，政府的目 1991年，国务院通过的《中国旅游业发展十年标与市场目标有相同也有差异，市场机制通过外部 规划和第八个五年计划》(旅游业发展“八五”规 性追求利益最大化，政府通过控制外部性，求得全社 划)，被业界看作是改革开放后国家第一个比较系 会福利最大化，进而保证市场利益。政府功效与市 统的“旅游产业发展规划”。 场机制是对立统一关系，尽管最终结果相同，但手段 “八五”计划之后，旅游业的“五年计划(规 和路径不同，即所谓殊途同归。 划)”都按经济产业发展的思路编制：首先确定“经 三、突破产业局限。全面谋划旅游业发展 济指标”，如入境旅游接待人次、旅游外汇收入、国 (一)在现代化进程中规划旅游业发展 内旅游接待人次、旅游总收入及占国民经济的比重 旅游作为一种经济活动确实能够促进经济的发 等期望达到的规模及增长率，然后提出一些大力发 展、拉动就业与缓解就业压力，但不能把旅游的作用 展的产品或者项目，作为实现目标的手段。 局限在经济领域。只有当经济和社会因素达到一定 在我国，旅游业已简单等同于旅游产业，全国旅 水平，旅游才能随之产生和发展。同时旅游业以其 游业“十一五”规划，其指导思想、发展目标表述为： 综合的功能，在提高国民生活品质、精神文明建设等 “促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质， 方面促进国家现代化进程。30年来，中国旅游业的 综合发挥旅游产业功能，把旅游业培育成国民经济 快速发展得益于我国现代化进程，是与改革开放、经 的重要产业”。仅有旅游产业的表达，旅游的文化、 济发展、社会进步相辅相成的。所以，“十二五”旅 教育、社会等功能只字未提，“十一五”期间旅游行 游规划应适时提出旅游的社会、文化等非经济目标 业需要重点推进的10项工作亦只涉及旅游经济。 与要求，从战略上谋划全面发展的旅游业。 2009年11月25日，国务院原则上通过了国家(二)以人为本，和谐发展旅游 旅游局提出的《关于加快发展旅游业的意见》。《意 旅游发展观应突破以旅游产业代替旅游业的局 见》首次提出要将旅游业培育成“战略性支柱产 限性，关注促进“人的全面发展”的社会文化作用， 业”；同时指出了“放开旅游市场准入、优化旅游消 关注社会福利的增加。 费环境、推动旅游产品的多样化发展、加强旅游从业 以景区开发与经营来讲，我国的绝大多数景区 人员素质及旅游监管、推进节能环保”五大政策措 是全社会的财富，就其原始状态而言，应不属于任何 施。很显然，旅游仅仅被看作是一个“经济部门”， 部门，也不属于地方政府。现实中，部门、地方政府 这大大降低了旅游业的广泛价值和发展空间。 把原本属于全民的旅游资源无偿据为已有，为部门、