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美国水污染防治立法研究 仇永胜*黄 环** 摘要：作为环境法制比较先进的国家，美国水污染防治的立法为美国水体的改善做出了很大的贡献。本文 介绍了美国水污染防治的管理机制、调控机制、水环境标准的制定与实施以及主要的法律制度。 关键词：美国 水污染 防治 立法 一、 美国水污染防治立法 美国在水污染防治方面的立法历史可追溯到1899年的《河川港湾法》（Rivers and Habors Act）。全面 性的联邦立法是1848年制定的《联邦水污染控制法》（The Federal Water Pollution Control Act）。 该法与其若干个修正案共同构成了美国水污染防治的主要法律文件。1956年水污染控制修正案规定，当某 个州的公众健康受到威胁时，在这个州污染控制机构的要求下，联邦政府可以无需征得所有州的同意就制 定免税的执行条款。1965年修正案《联邦水质法》（Federal Water Quality Act）是美国水污染防治史 上的一个重要里程碑。联邦的权力进一步得到增强。这一修正案首次采用直接以水质标准为依据进行水污 染管理的方法，规定了在州和联邦政府都可行的水环境质量标准，这一标准成为州际水质量标准的基础。 该修正案规定的水质标准包括里三部分：水体当前和未来的用途；按水体用途建立水质标准；为达到水质 标准而制订的计划，其内容包括预防措施、建设计划、执行行为、监督和监测等。它要求各州在1967年前 制订出州际水体水质量标准，同时水质法也要求各州制订出废物排放的负荷分配，以保障排放的污染物负 荷量不超过水环境质量要求。1966年的清洁水赔偿修正案要求给予违法的排污者每天100美元的罚款。1970 年通过的水质改进法再次加强了联邦政府的权威，并且制订了废物排放许可证计划（Refuse Act Permit Program，RAPP）。1972年国会再次对联邦水污染控制法进行了修订。该修正案重新建构了水污染控制的 机构，加强了行政机关在环境机构中的权威性，建立了一个由联邦政府制定基本政策和排放限值，并由州 政府实施的管理体制。同时，继续维持了对水质控制的要求，增加了对技术和战略控制内容的要求。其四 项基本原则为：禁止向通航水域排放污染物；向公共资源排放废水必须要获取排污许可证；不管受纳水体 水质状况如何，废水在排放之前必须采取经济可行的最佳处理技术；废水排放限制以处理技术限制为基础， 但当技术限制不能满足受纳水体的水质标准要求时，则要求采取更为严格的限制措施。这样一来，使执法 更有针对性、可行性和科学性，大大提高了该法在水污染控制方面的作用。1977年美国以名为《清洁水法》 （Clean Water Act）的修正案对1972年联邦水污染控制法再次修订，它制定了控制美国污水排放的基本 法规。清洁水法授予美国联邦环保局建立工业污水排放的标准，并继续建立针对地表水中所有污染物的水 质标准的权力。清洁水法使得任何人，除非根据该法获得污水排放的许可证，不得从点污染源向航行的水 道中排放污水。1977年的修正案集中针对有毒的污染物，1987年修正案重新给清洁水法案对有毒物质，公 民适用条款和根据标准的建设计划资助污水处理设施等进行授权，使联邦环保局可以委托各州政府执行多 种许可程序、行政管理和强制执法的各种任务。各州有权实施联邦水污染控制法案的各项计划的同时，联 邦环保局仍然保留其监督的责任。另外，该法案还要求各州对其所辖范围内的水体进行识别，确定尚未达 到有毒物质标准的水体。各州应对于此类水体确认负有责任的排污者，以制定针对每一水体的控制战略。 二、《联邦水污染控制法》的主要内容 《联邦水污染控制法》在整个美国水污染控制法律体系中居于主要地位，属于美国法典第33卷 “航行与可 航水域法律”中的第26章，共计137条。主要部分为五个：直接向水体排放的许可证计划；非直接向水体 排放的控制计划；当国家标准不能满足水体质量要求时，所制定的进一步控制污染物的计划；非点源污染 的控制计划；保护湿地的许可证计划。《联邦水污染控制法》的立法目的是： “恢复并保持国家水体的化 学的、物理学的和生物学的完整性。”为实现立法目的，还规定了两项有时间限制的具体国家水质保护目 标和五项国家政策。 （一）管理体制 在联邦一级，联邦环保局内设有专司水污染防治职责的水部门，负责全国的水污染控制和水环境全面管理。 其他联邦机构，如内政部、农业部、运输部、海岸警备队等也有部分的水污染控制和管理权。在各联邦机 构中，联邦环保局居于最高位置，拥有优先权和终决权，其他部门