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利用互联网从事涉烟违法犯罪活动问题研究 黄海宁 上海市烟草专卖局徐汇分局 摘 要：本文通过对“利用互联网从事涉烟违法犯罪活动现状”的调查，对涉烟违 法犯罪活动从违法主体、情节轻重、归口管理部门等角度予以归纳分类。在此基 础上，尝试结合现行有效的法律法规，参照其他行业领域“利用互联网从事非法 经营活动”处理情况，提出可操作性建议供有关部门参考。 关键词：互联网烟草专卖非法经营 2007年3月7日国家发改委颁布的《烟草专卖许可证管理办法》正式实施。 其中规定“除了取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证或者特 种烟草专卖经营企业许可证的企业依法销售烟草专卖品外，任何公民、法人或者 其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。”——这一规定也是我国履行世界 卫生组织《烟草控制框架公约》国际义务的表现。 笔者因工作原因曾在互联网上寻找、搜集了不少“涉烟”信息。新“许可证管 理办法”实施已近三个月，此次为筹备这一专题，又对各大商务门户网站进行了 调查。同时还使用搜索引擎进行随机网页抽查。本文即是在此调查基础上进行的 理论提炼和对策总结。作为烟草专卖队伍的一员，也衷心希望自己的工作能够对 专卖执法有所裨益。 第一部分利用互联网从事涉烟活动的现状 一、“互联网涉烟”调查情况概述 《烟草专卖法》第三条规定“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法 实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”本文所称“互联网涉烟”情况，就 是以此根据。即凡是违反烟草专卖制度，利用互联网违法从事烟草制品经营活动 的(包括制售假冒卷烟)，均归于此类。限于客观条件，调查按照如下思路进行： 第一，侧重于知名互联网商务企业；第二，调查对象侧重于地理位置在本市局域。 第三，侧重于证据信息较为明确的违法情况。第四，对样本中的典型案例予以单 独分析。 从调查的结果看，我国目前在电子商务监管方面还比较薄弱。尤其是烟草 专卖监管工作，因领域特殊，目前对互联网实施监管的部门大多不涉及。而仅从 已有的小部分数据就可以看到——互联网已不再仅仅是新颖的犯罪工具，而是在 整个违法犯罪活动中起到核心作用。而尤为令人担忧的是，网上的涉烟违法活动 已处于半公开的状态，甚至部分知名商务网站也支持或变相为违法分子提供方 便。这不得不引起我们的高度警惕。而这也是写作本文的根本目的——建议专卖 部门适时行动起来，尽快在互联网领域贯彻烟草专卖制度。 二、“涉烟网站”的分类 根据电子商务的分类标准，结合烟草专卖的实际特点，将“涉烟网站”作如下 分类： 1、网上商城类。此类网站实际是商铺的虚拟化，网站的所有者即是商品货 主，其赢利直接来源于商品买卖。具体调查中，主要有综合型网上商城和专业型 购物网站两类。前者一般规模较大，有成熟的购物流程和管理制度，从对其典型 代表卓越亚马逊网和当当书城的调查来看，在其直接经营的商城主站还是旗下加 盟的网店群，均未发现有涉烟违法经营情况； 专业购物网站则以烟草制品销售为唯一或主要销售商品。因我国法律禁止，这类 网站实际存储服务器往往位于国外。以“中国批发城——免税香烟商城”为例，其 址为63．223．77．32。地理查询为美国NIC注册机构。而该网站首页又显示其实际 经营地址为厦门市。从实际调查看，其用户多次以不同注册名在各相关话题论坛 发表言论宣传网站，因此网站主要服务目标实际为国内客户。值得注意的是，本 次调查中，发现的此类专门网站已经减少，且不少网页实际处于无法访问状态， 说明网络监管部门可能已经采取了一定措施。 2、电子商铺类。这一分类方式有别于C2C(顾客对顾客模式)的电子商务 标准分类。因为传统意义上的C2C，实际是大众化的“跳蚤市场”，即并非以商品 流通增值作为赢利手段。而在我国，这一模式已异化(抑或进化)成“经营者通 过租用电子商务平台直接面对顾客进行销售活动”。客观来看，这一方式是目前 我国电子商务发展的主流。 从法律角度看，这些电子商铺从事经营活动本身就应取得营业执照。然而， 对此领域的争议仍未有定论。包括经营者是否都应申领营业执照?经营所得如何 纳税等问题也尚未解决。目前这一电子商务平台的提供者仅是从国家法律禁止的 角度限制其使用者的行为。例如国内最大的此类网站淘宝网，其《商品发布管理 规则》第一部分“禁止和限制发布物品管理规则”第19项明确规定不得发售“香烟 等烟草制品，香烟形式出现的烟盒烟标等