联邦、州以及非正式机制在美国慈善组织管理过程中的融合.pdfVIP

·140·中国慈善立法国际研讨会论文集 联邦、州以及非正式机制 在美国慈善组织管理过程中的融合 布赖特·G·沙夫①(美国) 介绍 本文的主旨在于介绍在美国司法制度中，联邦及州政府的法律是如何在慈善 法规中有机结合的，并试着为中国慈善法律的起草者辨析几种观点。， 美国对慈善机构进行法律监督的规范框架，无论以任何标准来说均算是非常 复杂的。尽管它经常被描述为一个双重系统，牵涉到联邦及州政府之间法律的重 叠，其实美国慈善机构的规范可更准确地描述为涵盖三个主要的机制：联邦法、 州法、以及非正式因素。许多的法律、法规及考虑，都属于这三个范畴之内。 以下图表，尽管不是最详尽的，但仍可资鉴别一些重要的法律及因素。 联邦法 州法 非正式因素 ·联邦宪法 a州政府宪法 ·历史与文化 ·国内税收条令 ·州税收条令 ·对慈善事业的范围和定义的态度 ·商标法 ·州非营利组织法 ·正式的媒体 ·反恐怖主义的法律 ·健康和安全法律及规章 ·非正式的媒体 。联邦政府的健康及安全法律 ·就业与劳动法律 ·声望及可信度 和规章 ·募捐和筹款的法律 ·筹集资金的能力 ·就业与劳动法律(反歧视法) 慈善机构的免税资格取决于由美国国内税务局(IRS)执行的国内税务条令 (IRC)。因此，联邦法与联邦政府在美国扮演着管理慈善机构的主导角色②。但 州法也相当重要，特别是有关慈善机构的组建、管理及公信方面。另外，非正式 ①布赖特·G·沙夫(BrettG．Scharffs)，美国杨百翰大学法学教授。 ②马里恩·弗里蒙特·史密斯认为在大多数的州，IRS是“唯一有效的调控者”《管理非营利机构 联邦和州立法律，序》(哈佛，2004)。 第一部分立法框架与政府规制·141。 机制也扮演着不可忽视的作用，尤其是大部分的慈善组织依赖于公众捐款，而公 共捐赠与一个慈善组织以及更广泛的慈善部门的公众形象高度关联。事实上，可 以毫不夸张地说，在美国，对于一个慈善机构的声望与信誉度的非正式调控可能 是监督权与公共信誉的最重要构成因素。 在一个慈善机构的生存周期中存在四个基本阶段，每个阶段都由诸多成分构 成．它们是：筹备期、创立期、运营期与终止期。上述调控系统会随着不同阶段 而相应变化。因为时间关系，我会将重点放在下列表格所列的因素中： 筹备期 创立期 运营期 终止期 ·行政与管理 ·非自愿终止 ·一般法律及文化上的框架 ·名称 ·维持免税资格 ·自愿终止 ·慈善目的 ·正式组织机构 ·报告及责任制度 ·通告 ·公共慈善机构或私人基金会 ·取得免税资格 ·组建运营 ·剩余资产的分配 ·国外的慈善活动 虽然这看起来已经稍显复杂，但重要的是要知道，尽管如此，美国的慈善调 控结构实际上是非常照顾及欢迎慈善组织及其他非营利性组织的。在美国，创立 及运营一个慈善组织是相对容易的，因为广泛的活动符合免税的慈善