国际法视角下浅析少数人权保护的法律问题.docVIP

　　国际法视角下浅析少数人权保护的法律问题 --1少数人概念的界定 少数人（minority），也被称作为少数者。国际社会对少数人问题的关注，最早可以追溯到国际联盟时期国际常设法院对有关多边条约所作的法律解释。然而直至今天，对于少数人概念的界定仍然是一个极其具有争议的问题。国际法上定义少数人比较困难，原因是多方面的，其中一部分原因是由于想要在世界范围内建立少数人的全面保障制度比较困难，另一个主要的原因是少数人权利的保护往往关系到所在国的历史、政治、经济等因素，而这些因素又关系到所在国的主权。直至今天为止，国际社会和各国学者对少数人所下的任何一个定义都由于种种原因而没有得到普遍的认可。世界是多元的，有关少数人的理解应该从国际和国内两个方面，多领域和多视角来看。不论我们如何试图对少数人下定义，不可否认的是在定义少数人的过程当中必须强调其独特的文化特性和强烈的自我认同。本文通过列举国际社会以及各国学者对定义少数人所进行的尝试，试图找到在这一过程中所反映出来的构成少数人的共同因素。 1.1概念的界定 1.1.1学者们的尝试 应联合国人权委员会下属的防治歧视和保护少数小组委员会之邀，联合国防止歧视和保护少数小组委员会特别报告员弗兰西斯科·凯博多蒂在 1978 年完成的报告《关于隶属于种族的、宗教的和语言的少数人权利研究》中所提出的关于少数人的概念在实践上和理论界被认为是最能被普遍接受的定义之一。他认为：“一国人口中在数量上少于其余的群体，处于非主宰性地位，与该国的其余人口不同，作为该国的国民，这种群体的成员拥有民族、宗教或语言上的特征，并明示地或仅仅是默示地在保护其文化、传统、宗教或语言方面显现出一种团结的情感。” 杰伊·西格勒是英国著名的关于少数人权利方面的专家。他认为：“少数人是数量上具有一定规模，在肤色、宗教、语言、种族和文化等方面具有不同于其他人的特征，由于受到偏见、歧视或权利被剥夺，在政治、社会和文化生活中长期居于从属地位，国家应当给予积极援助的群体。” 朱利斯·德斯切涅斯作为联合国防止歧视和保护少数小组委员会委员，1985年在提交的报告中给出了如下定义：“一国公民的群体，在该国构成数量上的少数并处于非支配地位；他们在种族、宗教或语言上的特征与该国的多数人口不同，具有一种自由生存的集体意志（既使是含蓄的）所激发的彼此之间的一致意识，其目的是在事实上和法律上实现与多数人的平等。” 1.1.2欧洲人权公约中的少数人概念 由于近年来，大量的移民进入东欧或者世界的其他地区，再加上西欧各国传统的民族问题的影响，欧洲地区产生了许多新的民族问题。这些原因就加速了该地区不稳定因素的发展，但同时也为少数人权利保护的问题创造了发展条件。使欧洲少数人权利的保护问题得到迅速的发展，为人类人权事业和少数人权利的保护做出了突出的贡献。《欧洲人权公约》的全名是《保护人权和基本自由公约》。基于《公约》所建立起来的人权保障体系与世界上现有的其他地区性人权保护体系相比较，被称为是创建年代最久、最先进和最有效的。1991年3月4日， 在斯特拉斯堡由欧洲委员会为《欧洲保障少数人人权公约》而准备的建议案中，把少数人的概念表述为：“在数量上居于少数，在人种、宗教或语言方面具有不同于其他人的特征，含有维护他们文化、传统、宗教或语言倾向的国民。”1994年11月10日，欧洲理事会通过了《保护少数人框架公约》，希望能够以此来统一其成员国中关于少数人的概念。实质上说，该公约颁布的真正目的是为了解决由于历史原因而遗留下来的中欧和东欧地区的前社会主义国家内部所存在的民族问题。 1.2少数人与其它相关概念的关系 1.2.1 少数人与人民 想要讨论具有怎样性质的群体能够构成少数人，首先应将享有自决权的“人民”群体与不享有这种权利的群体相区别开来。战后的国际法文件中仅仅赋予“人民”以自决权，也就是说，只有“人民”才有权利自由决定他们的政治地位，自由谋求他们的经济、社会和文化的发展，并以他们自己的目的自由处置他们的天然财富和资源。我们不得不承认：少数人是一个特殊的群体，与“人民”概念有所重合，但少数人权利的范围不应该包含有人民自决权，那样会在某种程度上影响到一国的主权，干涉到主权国家的内政。我们对少数人权利进行讨论首先应该在主权国家内部进行，它与人民的概念既相互联系，又有所区别，对少数人的概念进行讨论应该在人权的范围内进行。因此，在人权发展过程中，“少数人”被排除在“人民”范围之外，这样既方便于人权交流，又便于各国在人权等多领域进行广泛的合作。 1.2.2少数人与弱势群体 所谓弱势群体，是强势群体的相对概念，是指与另一部分人群相比在政治、经济、文化、体能、智能、处境方面处于相对不利地位的部分人群。经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力上的脆弱性是弱势群体的本质特征。弱势群体和少数人