把环境保护摆在更加重要的战略位置(1).pdfVIP

把环境保护摆在更加重要的战略位置 郑玉歆’研究员 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 2月14日国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》1正式发布。《决定》鲜明 地指出：“为全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的 奋斗目标，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”，对未来5—15年环保事业发展的宏伟 蓝图进行了规划和部署。这一《决定》充分反映了广大人民群众要求改善环境质量的呼声， 明确地表达了中国政府落实科学发展观、加大环境规制力度、建设环境友好型社会的决心。 “把环境保护摆在更加重要的战略位置”的提出说明了全面、协调、可持续的科学发展 观以及环保意识正在我国日益深入人心，同时也是形势的要求。目前，中国的环境形势十分 严峻。尽管经过努力，中国环境出现了局部改善，但总体态势依然在恶化。应该看到，中国 面临的严唆的环境问题很大程度上是发展阶段的问题。中国正处于由低收入向中等收入过渡 的发展阶段中，既存在对自然资源的依赖程度较大的问题，又存在传统工业化带来的污染问 题。由于中国经济持续、快速的发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题， 在我国近20多年来集中出现，呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。加上中国庞大规模 的人口以及经济总量的快速扩张，使得21世纪初期成为中国资源、环境压力最沉重的时期。 环境污染和生态破坏对中国的社会经济带来了严重的危害。缺乏有效控制的水污染、大 气污染正在危害着群众健康，在给我国造成巨大经济损失的同时，也影响着社会稳定。近来 发生的松花江水污染事件说明，环境风险已经潜伏在我们身边。我国在迅速工业化、城市化、 市场化的进程中，环境风险的等级也在同步提高。我国防治环境污染的能力仍然十分薄弱， 还存在许多“软肋”。环境风险已经成为危及国家安全的重要因素。把环境保护摆在更加重 要的战略位置势在必行。 “把环境保护摆在更加重要的战略位置”也是中国经济发展的合乎逻辑的结果。历史经 验告诉我们，环境问题受重视的程度是与发展阶段密切相关的。人们在描述环境污染与经济 发展阶段的关系时，经常使用库兹涅茨曲线。按照库兹涅茨曲线，环境污染程度与经济发展 (GDP增长)呈倒U字曲线的关系。对这种关系有不同的解释。有人解释为，污染水平的下 降是环境政策的结果，也有人解释为这是随经济发展，污染治理能力提高的结果。两种解释 无疑都是对的。但是，哪一种解释都只是必要条件，都不充分。实际情况是，随着经济的发 展、人民生活水平的提高，在人们基本生活满足之后，人们对环境质量的要求必然也随之提 高，愿意在环境保护上进行更多的投入，这种意愿中既包括着需求方面也同时包括着供给方 面的可能。《决定》强调必须把环境保护摆在更加重要的战略位置，实际上也是在很大程度 上客观地反映了在中国随着经济发展、生活水平提高，广大人民群众对环境质量有了更高的 要求，以及随着经济实力的提高，中国有能力加大环境保护投入的现实。中国目前尚处于库 兹涅茨曲线的上升阶段。环境保护在中国发展战略中位置的不断提高，必将在不远的将来迎 来中国环境全面改善的实现。 把环境保护摆在更加重要的战略位置意味着要提高国家对环境规制的力度。实现环境与 经济发展的双赢，即，通过适当力度的环境规制、实现环境与经济平衡发展是可能的。其核 心问题是环境规制有效力度的选择。就中国发展的总体情况看，加大环境规制的力度既有必 ’作者简介：郑玉歆，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所党委书记、研究员，中国社会科学院环 境与发展研究中心主任。 1‘决定》于去年12月3日做出，12月14日下发。 要，也有可能。关于中国排污总量控制政策的模拟研究表明：，中国进行的排污总量控制对 GDP和外贸的增长的负面影响是微弱的，同时由此所得到的污染减缓的效果也不够显著。可 以认为从总体上看，环境规制的力度在中国是不够的，尚有加大的空间。出现这种状况的原 因，既有理念问题，也有认识问题。比如，GDP至上的政绩观在中国仍有很大市场，环境保 护在实际上并没有被放到应有的位置。再有，人们往往更多地把生态环境改善的希望寄托在 环境工程的实施和环境技术的采用上。实际上，没有制度保证，这些技术措施难以发挥应有 的效用。 从长远来看，较严厉的规制得到的利益将远远超过短期内的损失。因为实施相对严厉 的环境政策将有助于促进企业创新和效率的改进，从而有助于提高企业的竞争力。坚持科学 发展观也要求对长远利益和全局利