城镇污水处理厂市场化发展的法律研究(1).pdfVIP

城镇污水处理厂市场化发展的法律研究 城镇污水处理厂市场化发展的法律研究 崔勇，张学民，刘壮志，王会民 (天津市排水管理处开源污水处理公司，天津300220) 城镇污水处理厂市场化发展是实行环境保护、水资源科学利用的重大问题，直接关系到走新型 工业化道路和国民经济可持续性发展。我国对环境保护和城镇污水处理十分重视，确立了《环保法》 和一系列城镇污水集中处理强制性政策，但是城镇污水处理厂市场化发展的法律地位是什么?受哪 些法律和政策的保护和制约?政府如何依法管理污水处理企业?等等，缺少一部规范性的法律法规。 随着我国经济、社会的发展，市场经济体制改革的深入，发展战略和模式的转变，人们环境意 识的增强和环保要求的提高，环境经济方法和手段的不断利用，城镇污水处理的产品、劳务和智力 成果，甚至要素进入市场，向市场化方向发展将成为一种新的趋势。这种发展趋势要求完善和健全 与之相配套的法律体系，为环境法律原则和制度的创新提供了突破口。 本文分析了城镇污水处理厂市场化发展的发展现状与法律特征，指出了城镇污水处理厂市场化 发展发展的必要性和法律依据，提出了国外关于城镇污水处理厂市场化发展的借鉴经验，供有关方 面参考。 1城镇污水处理厂市场化发展的内涵 城镇污水处理厂市场化是市场经济条件下高效的市场化，以市场化为手段，利用市场机制，通 过引入符合行业特征、有限且有效的竞争，降低成本，提高效率。 城镇污水处理厂市场化发展的主要目标包括： ①改变原来事业单位的管理形式，实现运营主体企业化； ②改变政府单一投资建设形式，实现投资主体多元化； ⑨完善价格机制，建立合理收费和政府补偿机制； ④清晰界定责权利关系，实行政企分开、政事分开； ⑤完善产业链各环节，壮大产业主体； ⑥形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运营管理市场化。 2城镇污水处理厂市场化发展的必要性 近年来，我国城镇污水集中处理设施的建设和运营所必需的原材料主要靠市场供应，污水净化 的成本逐年上升，而城镇污水处理厂的投资与运营模式单一，性质仍属于公营公益性企业，污水处 理服务的收费基本上仍按计划体制的旧模式进行管理，有的地方还连续降价，使得污水处理服务的 价格与价值严重背离，导致了大部分城镇污水集中处理设施出现严重亏损而不得不依靠财政补贴过 紧日子的现象发生。污水处理设施难于正常运转，一些地方的设施长期处于停停开开、半停半开甚 至闲置的现象，其结果是：污水处理率降低(仅为3．4％)，约有85％的城镇污水未经处理直接排入 水体或渗入地下，造成严重的流域水环境污染。要改变这种现状的唯一方法是顺应市场潮流，引入 市场机制，把城镇污水处理事业完全推向市场，实行污水处理的管理、投资、收费与运营的市场化。 377 中小城镇市政污水处理工程技术工艺高级研讨会 3我国城镇污水处理厂市场化发展的有关法律规定 3．1国家关于市场化发展的有关法律规定 国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理市场化发展的意见》 等，明确了城镇污水集中处理行业改革的方向，加速统一了地方政府和公众对城镇污水集中处理行 业改革方向的认识。 3．2初步建立了污水处理收费法规 建立污水处理收费的法规和体系是城镇污水处理厂市场化发展发展的重要标志。2003年底，除 西藏自治区外的30个省(区、市)全部实行了污水处理收费法律制度。 3．3部分地方法律制度基本得到建立 地方陆续出台了城镇污水处理市场化发展的相关法律政策，如《北京城市基础设施特许经营办 法》、《深圳市公用事业特许经营办法》等和促进性政策，明确了发展方向。 4城镇污水处理厂市场化发展的法律依据及缺陷 4．1城镇污水处理厂市场化发展的法律依据 ①宪法依据。宪法是国家和社会进行改革的最高依据，1993年3月修订的宪法明确规定的“我 国实行社会主义市场经济”，为改革城镇污水集中处理的制度、实行城镇污水集中处理的市场化提供 了宪法依据。 ②环境法依据。环境法尤其是水环境方面的法律法规是国家和地方改革城镇污水集中处理制 度、实行城镇污水处理厂市场化发展的直接依据。《中华人民共和国水污染防治法》第十九条第一款 规定：“城市污水应当