土地征用制度中的政府角色分析及职能定位.pdfVIP

O八年度)论文集 江苏省土地学会学术年会(--0 土地征用制度中的政府角色分析及职能定位 郭庆华 (金湖县国土资源局，淮安金湖211600) 土地征用是国家特有的权力，是国家取得集体(私人)土地的一种特殊方式。它是基于国家因公共事业的需要，依照法 律程序，对土地各种权利进行征用的一种制度。土地征用过程中，国家与土地所有权人(使用权人)在法律地位上是不平等 的。土地征用行为的实施在某种程度上讲并不以土地权利人的同意为条件，所以在土地征用过程中平衡各方利益，给予土地 权利人公平、合理补偿，成为土地征用行为实施的关键，否则就会给土地所有权人(使用权人)的私人利益造成损害，进而 引发公共问题。 建国以来，我国土地征用制度经历了不断的完善和发展过程，从土地征用范围，土地征用程序，土地补偿等环节都经历 了修改和完善，但由于目前我国土地所有制和使用制关系的特殊性，土地征用问题并未从根本上得到改革。从总体上说并没 有打破集体土地国家统一征收的基本法律制度框架。当前土地征用过程中的矛盾依然突出，与市场经济发展也不相协调，土 地征用利益分配问题已成为工农产品“剪刀差”之后，影响农村经济发展的义一重要社会问题。 政府在土地征用过程中扮演了重要的角色，从征用的过程开始到土地出让的各个环节都可以看到政府的影子。政府是土 地征用制度的制定者，同时也是征用行为的参与者，考察政府在土地征用中的角色，并对角色进行分析。对土地征用制度的 分析有一定的作用。 1政府角色理论及政府职能定位 现行的土地征用制度引发一系列的社会问题，政府作为全程的参与者和管理者，需要反思自己，寻找自己合理的职能定 位，逐步明确政府应该做什么，不应该做什么，以及该怎样做。 1．1西方公共管理中的政府角色理论 1．1．1政府的“守夜人”角色 18世纪后期，亚当斯密在其著作《国富论》中提出政府应大幅度弱化其角色。根据亚当·斯密的理论。“统治者的责任” 也就是政府的角色应当有以下几点：首先政府具有保护其社会成员免受其他独立社会的暴力与侵犯的职责，其次尽可能地保 护每一个社会成员免受社会中其他成员压迫和不公的职责；第三，建立并维护某种公共工作或公共制度的职责。除了这些最 低限度的职能外，亚当·斯密认为政府的适当角色就是尽可能远离经济生活之外，也就是承担一个“守夜人”的角色。 1．1．2政府干预主义 政府干预主义的出现是由于福利国家的理论出现而出现的。这种理论强调政府广泛地介入社会经济生活，对放任自由的 经济生活进行干预。 1．1．3新古典主义理论下的政府角色 20世纪70年代以来，新古典主义经济学说在西方盛行，新古典主义理论强调市场力量的角色最大化。政府角色的最小 化，强调政府对市场自我调节机制的干预，从其本身来说是无效的。政府干预应最小化，私人市场是有效并且是能够自我调 节的，能够由市场提供的商品和服务就应该由市场提供。 1．2-3前市场经济条件下。我国政府的职能定位 在当前市场经济条件下，借鉴两方国家的先进理念，我国政府的角色定位也应该立足“有限政府”和“服务型政府”这 一前提。政府只是一个中立者，不应该参与市场竞争，更不应该与民争利、政府作为公众利益的代表者，应逐步走出与“民” 争利的时代。在行政行为和市场行为中应更多发挥的是监管者、服务者的角色，而不是“谋利者”的角色，在市场的大环境 下。在兼顾“效率”和“公平”的前提下保护好各方的利益i各级政府在政府职能转变中，应积极适应社会主义市场经济发 展的趋势，坚持以人为本的重要原则，紧紧围绕全面、协调、可持续发展这个首要目标，更新理念，科学定位．加快行政管 理体制改革，积极推进政府管理创新，实现由计划经济体制下的传统行政模式向市场经济体制下的现代行政模式的转变，促 进地方经济社会的全面协调可持续发展。 2我国现行土地征用制度中的政府角色分析 2．1政府的“代理人”角色 在土地征用中。政府作为一个全程参与者，其征用土地的目的并不是全部为了“公共利益”的需要而进行的，土地征用 范围的宽泛化，直接决定了政府在土地征用行为的“代理人”角色。 由政府作为公共利益的代表者出于事实上的公共需要征地比例占的很小。而大多数情况下是作为企业、开发商等一些营 利性单位的代表，向农民行使土地征用权。并将征来的