有效调解指导意见-unpeacemaker.pdf

联 合 国 有效调解指导意见 联合国《有效调解指导意见》是作为秘书长关于 “加强调解在和平解决争端、预防和解决冲突方面的作 用”的报告(A/66/811 ，2012年6月25 日)的附件印发 的。 本《指导意见》由设在政治事务部政策和调解司的 调解支助股分发。调解支助股是一个提供服务的单位， 负责协助联合国、各会员国、区域/次区域组织和其他 相关伙伴执行调解和调停举措。它也是有关调解的知 识、经验、教训和最佳做法的机构资料库。 联合国调解人网站()也提供 《有效调解指导意见》的移动应用。 2 联合国有效调解指导意见 前  言 调解是预防、管理和解决冲突的最有效方法之一。但 是，调解进程要取得实效，仅仅是任命一位知名人士担 任第三方还远远不够。通常需要说服对立各方认识到调 解的好处，同时也必须在政治、技术和财政方面大力支 持和平进程。调解努力即使出于最良好的愿望，如果只 是临时性的而且协调不力，也不会推进实现持久和平的 目标。 联合国《有效调解指导意见》旨在支持在世界各地 以专业和有公信力的方式开展调解努力。这一简明参考 文件包含了调解人在国际、国家和地方各级开展工作的 丰富经验。该文件还借鉴了成功调解进程受益者以及失 败调解努力受害者的意见。 虽然每一起争端和冲突都是独一无二的，需要采用 特定办法，但总有一些良好做法可以指导所有调解人的 工作。本出版物旨在帮助各方加深对有效调解的认识， 协助调解人最大限度地提高成功几率。我谨向所有从事 调解工作或对这一和平解决争端和冲突的基本工具感兴 趣的人士推荐本《指导意见》。 联合国秘书长 潘基文 2012年9月 联合国有效调解指导意见 3 导  言 《联合国宪章》确定，调解是和平解决争端和冲突的重 要手段；事实证明，它确是解决国家间和国家内部冲突 的有效工具。《联合国和平解决争端手册》(1992年)进 一步发展了对国家之间争端进行调解的认识，仍然是一 个有用的资源。 秘书长关于加强调解及其支助活动的报告(S/2009/ 189)研究了联合国及其合作伙伴面临的调解挑战，概述 了加强调解进程的一些考虑。调解行为者继续调整方法 和能力，适应冲突性质的不断变化，特别是认识到国内 冲突对国际和地区和平与安全构成的威胁。题为“加强 调解在和平解决争端、预防和解决冲突方面的作用”的 大会第65/283号决议，以协商一致方式通过，确认越来 越多地运用调解，思考国际社会的调解努力当前面临的 挑战，呼吁关键行为者发展调解能力。大会还要求秘书 长与会员国和其他有关行为者协商，制订更有效调解的 指导意见，同时参考过去和现行调解进程的经验教训。 为响应大会的要求，根据《联合国宪章》，《指导 意见》力求协助调解进程的设计和管理，目的是作为支 持调解努力的调解人、国家和其他行为者的资源，但与 冲突各方、民间社会和其他利益攸关方也有关联。《指 导意见》强调需要很好地理解调解，了解其作为预防、 管理和解决冲突的手段的潜力和局限。 4 联合国有效调解指导意见 关于《指导意见》 《指导意见》借鉴了国际社会的经验。拟订过程中，会 员国、联合国系统、区域、次区域和其他国际组织、非 政府组织、妇女团体、宗教领袖、学术界以及调解人和 调解专家都提供了投入。 《指导意见》并未详尽探讨调解的方方面面，也未 谋求讨论不同调解人的每一个具体需求或方式，无论其 是国家、多边、区域还是次区域组织、非政府组织或是 国家调解人。《指导意见》旨在解决几个主要问题，尤 其是对于更专业调解方法的需求，在这一活动参与者越 来越多的领域对协调、一致和互补的要求，以及关于调 解努力应更具包容性的需要。 为解决这