公共基础教育属性及其市场化、民营化问题简论.pdfVIP

辽宁教育研究·2008年第1期 公共基础教育属性及其市场化、民营化问题简论① 贺武华 ，杨建超2 (1．杭州电子科技大学，浙江杭州310018；2．广西工学院，广西柳州545006) 摘 要：20世纪80年代以来，在新自由主义等思想主导下，公共教育开始了全球性的市场化、民营化改 革。公共基础教育有自身的内在属性，无论是从公共事业属性还是从公共物品属性看，新自由主义的思想、 主张都与公共基础教育的内在属性发生冲突。公共基础教育的市场化、民营化改革取向值得反思与批判。 关键词：公共基础教育；新自由主义；市场化；民营化 中图分类号：G629．21 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)01—0053—03 20世纪80年代以来，在全球范围内发生了以 利用国有资产’举办，也包括‘其他组织利用部分国 新自由主义为主导、混合新保守主义和新公共管理 有资产和社会资本’举办的、以公益为目的从事文 等思想为指导的公共教育重建运动。新自由主义主 化、教育、科研、卫生、体育等活动的领域。” ]这样 导下的学校重建，无疑要按“市场”原理对教育进行 一 来，公共事业组织有三种类型：公共权力组织、社 体制和结构性改革，公共基础教育办学的市场化、民 会公共事业组织、公民社会事业组织(见表1)。 营化、竞争化成为重建改革的理论基础和实践策略。 因此。不是靠“营利动机”和“行政命令”驱使，而 不少中外学者都对这一教育改革的指导思想和相关 由民间自发的、自愿和自主进行的公益服务纳入公 实践推崇备至，这是十分有害的。本文就此方面问 共事业的分析视角，这符合公共事业公益性的本质 题谈几点认识。 特征。而这正是国外非政府组织或非营利组织研究 中的民间性特征。这样一来，“国外有关非营利性组 一 、 从公共事业属性看公共基础教育属性 织或非政府组织的内涵和外延，均与我国的公共事 由于对传统社会结构之公共领域(事务)与私人 业具有一定的相似性”。 J 领域(事务)二分法认识的突破，国内外对教育部门 明确了上述概念和分类，就能更好地分析教育 归属的认识都在发生变化。就教育部门而言，目前 公共部门中的现象。大体而言，我国的公立学校(包 涉及“公共部门(领域)”、“非营利组织”、“非政府组 括公立高校)属于社会公共事业组织；而大凡明确不 织”、“第三部门”、“准公共物品”等相关概念。在我 以营利为目的私立学校则属于公民社会事业组织。 国，主流意义上的理解是：教育是公共事业，学校是 事实上，作为教育事业承载者的学校(包括私立学 事业单位(社会公共事业组织)。“事业”一词一般与 校)都应该而且不可避免地具有不同程度的公益色 “企业”、“政府”的活动相对应，指的是一种非生产性 彩。“世界大多数国家，即使像美国这样教育市场化 的活动；“公共”则说明它是人类公共领域的活动。 程度极高的国家也认为教育是具有很强公益性的事 而事业单位，则指从事非盈利性的、公益事业的各类 业。”[3]基础教育特别是义务教育在任何类型或者 法人。公共事业的显著特点是公共性、公益性。“在 发展水平的市场经济体制国家都属于社会福利事 我国，‘事业’领域相当广泛，它既包括由‘国家机关 业。是公益性质的。毫无疑问，在公共教育领域中， ①本文系浙江省2007年度哲学社会科学规划重点课题(课题编号：07CGJY001ZQ)的阶段性研究成果。 作者简介：贺武华(1976一)，男，江西吉安人，杭州电子科技大学人文学院教师，教育学博士，主要从事比较教育研究；杨建 超(1971一)，男。广西桂林人。广