论责任政府道德契约的有效建构.pdfVIP

第25卷第5期 广东行政学院学报 V01．25No．5 2013年10月 Joumalof InstituteofPublicAdministr“onOtc．2013 Guangdong 。?萋治理海藏黄思毒■旒j鏊l蠢。警“：篱 论责任政府道德契约的有效建构 徐凌 (广州大学公共管理学院，广东广州510006) 摘要：责任政府道德契约建构的目的在于实现政府道义责任的追究与落实。责任政府道德契约的成 功构建，以平等的公民身份、公民思考的不偏不倚、有关宪法原则、规范的规定为前提。道德契约的构 建主要包含道德契约外化为宪法原则与规范、政府道德立法等六个维度，同时包含道德契约内容与形式 的确立、监管机构的设置等四个环节。道德契约具有一定的有限性，为保证契约的落实到位。契约的 “诚信”、“正义”等“实质论”与契约的“形式论”应当是二维一体、缺一不可的。 关键词：道德契约；责任政府；机制；流程 一、责任政府道德契约的界定及其原则 道德契约是指社会成员之间签订的契约，它以人民主权作为其根本前提、涉及国家存在的合 法性问题。道德契约的签订者是社会成员，但国家(共同体)是道德契约实现的载体，它肩负着 维护社会公平与正义的职责。当一个国家不以社会公正为其终极道德指向，而是以暴力等形式存 在时，它就可被视为国家自我道德期许的缺失、就不能被称为具有道德契约意义的国家。 道德契约的约因“指的是在法律眼中有价值的东西，从原告处来；它可以是对于被告的利 益，或者是对原告的损害；但不论如何，它必须从原告处转移出来。”[1]173约因是权利转移之本， “约因必须是从受许诺人处转移出来的，独立于许诺，……而且约因还完成了许诺。”…192道德契 约的签订，是一种前提拟设情景。社会成员为了能保证公平和正义，就将本属于自己的一部分权 利，以签约的方式共同赋予了一个共同体(即国家)。这一交易过程中出现了权利的转移，但它 是以正义和公平的达成作为约因的。从作为缔约方的人民那里转移出来的是公共行政权力，一旦 合同达成，社会成员就许诺会服从国家的威慑；而与此同时，国家则被先天地预设了具有尽心尽 责、追求和维护正义等道义责任。如果国家不是以人民主权为前提的、丧失了应有的自我道德期 许，它就没有、也不可能迈出责任政府的第一步。道德契约的提出，要求对国家与政府的道义责 任进行内容界定、提供监督保障。宪法的原则和规范的制定就是道德契约的成果和具体表现。于 是，道德契约势必反映出宪政的实质和内核。 收稿日期：2013珈5_2l 学规划课题《三重契约下的责任政府建构研究》(编号：GDl2YzZ01)。 作者简介：徐凌(1976一)，女，广西桂林人，广州大学公共管理学院政府管理系副教授，硕士生导师，行政学博士，研究方 向为行政伦理与价值。 9 道德契约的存在是责任政府建构的首要步骤和阶段，它以厚重的政治伦理思想为内核，并以 此贯穿整个责任政府建构的始末。道德契约赋予了政府的道义责任以基本的内容和思想，要求通 过伦理制度化的进程，逐步将这些原则和规范外化为一系列的制度设计和流程安排。道德契约是 责任政府的灵魂，它属于责任政府的高位契约层。但为了保证责任政府的真正有效达成，只靠道 德契约明显是不够的，它还需要有后续契约层面的配置和链接，逐层实现“观念一制度一运作” 的一体化设计与安排。在现实中，宪法的原则与规范就是道德契约的成果和体现。此外，道德契 约的观念外化过程，还会体现为行政道德立法和一系列行政职业操守的出台，等等。 为保证责任政府的道德契约的成功建构，如下几个条件是必须具备的：一是平等的公民身 份。关于道德契约的签订，我们的情景假设是要求每个社会成员具有平等的公民身份，并在人民 主权的前提下，自发签订契约进而形成社会共同体(国家)。如果没有平等的公民身份这个前提 保证，就不能从根本上构成道德契约的有效基础，责任政府道义责任的建构就会缺失重要的依据 和来源。二是公民思考的不偏不倚。平等的公民身份只能说是使道德契约的产生具备了初始条件 (即解