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金茂律师事务所 Jin Mao P.R.C. Lawyers EHS Review Oct 2013 Environmental, Health Safety October, 2013 Legislation Update 法规更新 Regulations on Drainage and Sewage Disposal in Urban Areas 国务院: 城镇排水与污水处理条例，自2014 年1 月1 日起施行 /zwgk/2013-10/16/content_2508045.htm 国务院于2013 年 10 月初发布《城镇排水与污水处理条例》，自2014 年 1 月1 日起施 行。 该 《条例》规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城 镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证，并 应当按照污水排入排水管网许可证的要求排放污水。 《条例》规定，排水户未取得许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责 令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可处50 万元以下 罚款；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。 NPC: Environmental Protection Law amendment (3rd review) 全国人大常委会：《环境保护法》修正案草案第三次提请审议，建议扩大环 境公益诉讼主体范围，强化环保部门的执法权，增加对单位主管人员人身处 罚 10 月21 日开始举行的十二届全国人大常委会第五次会议再次审议环境保护法修正案草 案。新的草案修改了有关提起环境公益诉讼主体的规定:对污染环境、破坏生态,损害社会 上海市汉口路266 号 申大厦19 楼 电话: 021-6249 6040, rogers.wu@ Page 1 金茂律师事务所 Jin Mao P.R.C. Lawyers EHS Review Oct 2013 公共利益的行为,依法在国务院民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上 且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。其他法律另有规定的,依照其规 定。 原修正案草案规定了环境公益诉讼: “对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为, 中华环保联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环保联合会可以向人民法院提起诉讼。” 草案二审后,环境公益诉讼制度受到较多关注。有些常委委员、部门和社会公众提出,环境 公益诉讼主体范围较窄,建议扩大诉讼主体范围。也有些常委委员、部门和社会公众提出, 环境公益诉讼主体不宜过宽,对环境违法造成的损害,可以通过行政执法、刑事制裁和有关 受害人提起民事诉讼等多种渠道予以救济,环境公益诉讼是一种补充的救济措施。全国人 大法律委员会经研究,考虑到环境公益诉讼是一项新制度,宜积极稳妥地推进,确定环境公 益诉讼主体范围也需要考虑诉讼主体的专业能力、社会信誉等因素,防止滥诉。据此,建议 将这一条作上述修改。 环保部门可查封扣押排污设备 新的环境保护法修正案草案增加规定:县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负 有环境保护监督管理职责的部门,可以依照有关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其 他生产经营者违法排放污染物的设施、设备。 有些地方、部门提出, 目前企业违法排污情况严重,环保部门缺乏有效手段及时制止,应当 赋予环保部门相应的执法手段。全国人大法律委员会经研究,建议增加上述规定。 增加对单位主管人员人身处罚 新的环境保护法修正案草案增加了对企业事业单位直接负责的主管人员和其他直接责任 人员的人身处罚。 上一次审议时,有些常委会组成人员提出,要解决环境“违法成本低,守法成本高”的问题, 对一些严重违法行为,应当增加对企业事业单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员 的人身处罚。 全国人大法律委员会经研究,建议将修正案草案有关规定修改为:企业事业单位和其他生 产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排 放污染物,或者生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,造成环境污染事故,构成犯罪 的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定予以处罚。 NPC ：Legislation 5-year Pla