学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究.PDFVIP

学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究* 刘 焱 康建琴 涂 玥 ［摘 要］ 把学前一年教育纳入义务教育，要坚持以质量为本。以学前一年教育生 均运行成本和适龄儿童数作为测算学前一年教育纳入义务教育的经费需求规模和时间表 的基本依据发现，以质量改善为先的“城乡差别投入”路径是目前把学前一年教育纳入义 务教育适宜的路线。完善学前一年教育纳入义务教育的制度设计：构建K-2一体化教育， 建立K-2一体化课程、教学和评价体系；建立一体化的K-2教师培养和管理机制；制定 K-2办学条件标准和生均经费标准，办学机构与管理部门的沟通合作与协调整合。构建 学前一年教育纳入义务教育的经费保障机制：建立学前一年教育的生均专项经费预算、拨 款和使用制度，形成以中央和省级政府为主的投入体制，优先在中西部和贫困地区农村实 施免费的学前一年教育，建立学前一年教育学籍制度和发放“学前一年教育券”。 ［关键词］ 学前教育；学前一年义务教育；K-2一体化教育 ［作者简介］ 刘焱，北京师范大学教育学部教授、博士 （北京 100875）；康建琴，太 原师范学院学前教育系副教授 （山西晋中 030619）；涂玥，北京师范大学教育学部博士 生 （北京 100875） 近年来，把学前教育纳入义务教育的呼 我国东、中、西部三省一市的学前一年教育质 声日益强烈。义务教育不仅具有免费性，还 量、质量成本、经费、师资、课程、管理等进行 具有强制性和普及性的特点。实行学前一年 了广泛且深入的调研，对学前一年教育纳入 义务教育或免费教育是国际学前教育的发展 义务教育的条件保障进行深入细致的研究， 趋势。把学前一年教育纳入义务教育有助于 以期为政府决策提供科学依据。 全面提高学前一年教育的质量，缩小城乡学 前一年教育的差距，为每个幼儿做好入学准 一、把学前一年教育纳入义务教育， 备，保证义务教育的起点公平。 要坚持以质量为本 本研究以公共产品理论、教育公平理 ［1］ 论、质量成本理论、社会融入理论等为理论基 “在学校的成功决定于儿童入学前。” 础，采用理论研究和实证研究相结合、量化研 学前一年教育是连接学前教育与小学教育的 究和质性分析相结合的研究范式，通过文献 重要桥梁，其基本任务是为儿童做好入学准 法、观察法、测查法、问卷调查和访谈法等对 备，让每个幼儿公平地站在学校大门前，为后 —————————— * 本文系2009 年国家社会科学基金教育学重点课题“学前一年教育纳入义务教育的条件保 障研究”（课题批准号：AHA090006 ）的研究成果。 — 11 — ［5］ 续学习奠定良好的基础。研究证明，为幼儿 高于在低质量的教育环境中学习的幼儿。 做好入学准备，可降低中小学教育阶段的辍 学前一年教育的质量决定基础教育“在 学率、复读率，提高儿童的学习成绩，提高义 起点上的公平”。当前，应当及时把发展重点 ［2］ 务教育经费的使用效益。 学前一年教育在 放到全面提升学前一年教育质量上来，缩小 幼儿数学学习和语言发展上的增值效应显 学前一年教育质量的城乡差距和园际差距。 ［3］ 把农村地区学前一年教育质量从“基本质量” 著，分别达到0.61和0.33个标准差。 优先全面普及学前一年教育是我国发展 提升到“中等质量”。不宜在“基本质量”水平 学前教育既定的政策选择。2009年，我国学 上倡导和实施把学前一年教育纳入义务教 前一年教育普及率已达74%。随着学前教育 育，至少应当把“中等质量”作为把学前一年 行动计划的实施，学前一年教育的普及