美国学术专项拨款的发展与大学内部说客的兴起.PDFVIP

!#!# $% ’ ! 比较教育研究 年第 期 总第 期 ()*)+,- !##$% ./0,+,123) 4567,12* 8)32)9 : #$% ; 美国“学术专项拨款”的发展与 大学内部说客的兴起 张东海 （华东师范大学高等教育研究所，上海200062） ［摘要］近十几年来，美国国会的学术专项拨款总额有了极大的发展，大学为了获得更多的 学术专项拨款，纷纷加强了对国会议员的游说，其中一个重要手段就是设置内部说客。本文分析 了学术专项拨款变化的趋势及大学内部说客的情况，并评述了学术专项拨款的利弊及其中潜藏 的政治规则。 ［关键词］美国；学术专项拨款；内部说客；游说 美国联邦政府预算内提供给大学的科研拨款 一般是通过同行评议（peerreview）过程来选择资 人都有份。专项拨款起初主要针对一些基础研究 助对象的。但是，在美国还存在另外一种不经同行 设施项目，如开凿运河、疏浚河道、修建公路桥梁 评议发放的科研拨款，这就是国会的学术专项拨 等。后来，随着联邦政府对高等院校科研资助力度 款（academicearmarks）。近年来美国国会的学术专 的加大，又出现了“学术专项拨款”。随着国会专项 项拨款有了较大幅度的增长，它对大学科研的影 拨款的发展，美国国会也出现了猪肉桶政治，即各 响也与日俱增。美国大学为了获得更多的学术专 州的利益相关者为获得专项拨款而游说本州议 项拨款，改善本校的科研设备，提高科研水平，纷 员、议员为争取专项拨款而在国会施加影响，甚至 纷加大了游说国会的力度，同时也有更多的大学 有时甲议员为了争取乙议员支持自己的某项提案 开始设置自己的内部说客（in-houselobbyist），专 而帮助乙议员争取专项拨款的现象（在国会这被 门从事游说工作。 一、专项拨款与学术专项拨款 [1] 即：行政部门没有 经讨论（undiscussed）”来概括， 提出类似的预算请求甚至表示反对；多数议员不 所谓的国会“ 专项拨款”（earmarks）最初出现 于1863年，它是议员在国会制订拨款法时把自己知情、没有经过正常的委员会或全院大会辩论，也 的州（选区）或自己特别热心的某个具体项目加进 未经多数议员的讨论，只是少数议员在制定拨款 拨款项目的一种款项，由于每个州的议员都力图 法的过程中把各种专项拨款纳入拨款法案中，并 为本州选民谋取福利，换得选民的支持，而且大部 提交总统批准生效。 分州都能得到数额不等的专项拨款，人们便形象 20世纪80年代以来，国会用于大学科研项目 作者简介：张东海(1978-)，男，江西赣州人，华东师范大学高等教育研究所博士后。 ! ! ! !!