英美页岩气开发模式对比及其对中国的启示.PDFVIP

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第 5 期第 31-36 页 英美页岩气开发模式对比及其对中国的启示1 郭关玉，戴修殿 （中国地质大学(武汉）马克思主义学院,湖北 武汉 430074） 摘要：英美两国页岩气开发模式的共性是都重视国家政策扶持，最大差异在于英国始终将环 境安全放在首位，能源供给安全必须以不损害环境安全为前提，美国则通过持续的技术创新 和宽松的环境监管始终将保障页岩气增产放在首位。中国应理性学习英美两国的经验，在今 后的页岩气开发中既坚持国家政策扶持，同时也要加大技术创新和环境监管力度，真正走出 一条创新、绿色的页岩气开发之路。 关键词：页岩气；环境安全；能源安全；技术创新 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2017） 04-0000-00 开发页岩气既是增加我国能源总量供给、保障能源供应安全的重要措施，也是优化能源 结构、实现“十三五”规划中 “建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”的重要着力点。 2005 年以来我国的页岩气开发已取得较大进步，但总体看来仍处于起步阶段，还存在着核 心技术缺失、环境保护有待加强等突出问题。探寻适合中国国情的页岩气开发模式迫在眉睫。 美国是世界上首个成功实现页岩气革命的国家，在其长期的页岩气开发过程中，形成了能源 供给安全优先的开发模式。英国同中国一样，是页岩气开发大军中的后来者。但其在开发页 岩气过程中，并没有以美国经验为蓝本，而是始终将环境安全放在首位。本文拟对英美两国 的页岩气开发模式进行较全面的介绍和比较，以期为探寻适合中国国情的页岩气开发模式提 供借鉴。 1 环境安全优先的英国页岩气开发模式 1875 年，英国在基默里奇（Kimmeridge）的一次钻井活动中，无意中发现了页岩气。 但由于当时英国拥有较丰富的常规能源，且开发页岩气的成本较高，英国政界和商界在随后 的一个多世纪里都没有对页岩气开发予以足够重视。直到进入 21 世纪，英国政府才开始大 力推进页岩气开发。 英国政府态度的转变，主要是为了维护能源供给安全和促进经济复苏。英国一直是一个 以天然气消费为主的国家。20 世纪 90 年代以来，在北海天然气产量逐年下降的情况下，寻 找新的天然气来源成为英国的当务之急。英国的页岩气储量丰富，约有 1300～1700 万亿立 方英尺，是理想的天然气新来源。“如果开发出预估储量的 10%，就够英国使用 50 年。” [1] 与此同时，开发页岩气也是促进经济复苏的有效手段。2008－2009 年的国际金融危机严重 影响到了英国。2010 年，英国政府仍处于第二次世界大战以来最严重的财政赤字之中，1/4 [2] 的花费需要借款。 开发页岩气，可有效促进投资并增加就业。据英国能源与气候变化部估 计，开发页岩气每年可吸引 37 亿英镑的投资，提供 74,000 个工作岗位。[3] 正是基于以上原因，英国政府采取了多项措施来加快推动页岩气开发。其一，加大财税 政策刺激。2013 年英国财政部宣布，将页岩气开发收益税率由 62%大幅下调至 30%，以调动 1收稿日期：2017-01-09；修回日期：2017-01-16 基金项目：国家社科基金重点项目（13AZD078）；国家社会科学基金项目 （13BKS048) 作者简介：郭关玉(1974-)，女，湖北省五峰市人，中国地质大学 （武汉）马克思主义学院教授，法学博 士，主要从事国际关系研究。 1 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第 5 期第 31-36 页 开发商的积极性。为调动地方政府的积极性，英国财政部又宣布压裂钻井所在社区可在勘探 阶段按每口井 10 万英镑的比例获得补贴。如果开发成功，钻井所在社区还能再获得至少 1% [4] 的开发总收益。 2014 年 1 月，英国政府再宣布英格兰地方政府可获得对页岩气开采点征收 的全部税收。其二，简化页岩气的审批流程。2015 年 8 月，英国政府宣布地方政府拥有页 岩气开采审批权，可直接批准或拒绝页岩气开采。其三，包括前首相卡梅伦在内的多位英国 政要公开呼吁欧盟放开对水力压裂法的限制，为页岩气开发扫清障碍。 尽管英国政府力促页岩气开发，但其始终坚持以环境安全为前提