日本国土综合开发及对中国的借鉴意义.pdfVIP

刈嗨囊业World Agricultum 2011．6(总386) 日本国土综合开发及 对中国的借鉴意义 ◇郑文晖 摘要：在概述日本国土综合开发历程的基础上，从取得的成效与存在的问题两个方 面，全面评价了日本国土综合开发的实施效果，进而从完善规划编制与实施体系、 加强开发方式的针对性与多样性、建立健全跨行政地域的协调机制、重视协调经济 社会发展与环境保护的关系等4个方面论述日本国土综合开发对中国的借鉴意义。 关键词：日本；国土综合开发；借鉴 日本是国土面积狭小、人口 恢复重化学工业。1946年出台了发和培育城市功能等方式促进太 众多、资源稀缺、灾害频繁的岛 《国土复兴计划纲要》，该纲要具 平洋沿岸工业地带以外地区的发 国，历来非常重视合理开发和有 有国土开发与经济计划等多项功 展。1969年公布的仁全鳓，基 效利用国土资源，从1962年开能，旨在指导战后恢复、保障粮 于“据点式”开发成果，推进建 始，已制定6次《全国综合开发 食供给和振兴产业。1950年日本设工业基地、流通基地等大规模 规划》，形成了比较完整的国土开 政府制定《特定区域综合开发规 开发项目；将日本划分为7个城 发法律法规体系和规划体系，建 划》，在21个特定区域进行资源 市圈，对城市圈的经济分工、土 立了完整的配套实施体系与协调 开发，缓解了经济发展受能源、 地利用、基础设施建设，以及交 机制，取得了较好的经济、社会、 资源短缺的影响。这一时期，产 通体系等进行了详细的规划，从 环境效益，但也相应衍生出国土 业开始向资源丰富地区和沿海地 而奠定了日本国土利用的基本框 综合开发指令性过强、投资与土 区集聚。 架【1】。 地资源浪费、政府财政赤字问题 2．经济高速增长时期 从 3．经济缓慢增长时期20世 严重等一系列问题。日本在长期 1955--1973年间，日本经济进入纪70年代日本逐步进入后工业化 的国土开发中积累的经验与教训， 高速增长期，经济腾飞、出口激 社会，经济增速放缓。1973年发 对于以科学发展观为指导、经济 增。随着人口、产业向太平洋沿 生的石油危机，使节约型经济发 高速增长的当今中国具有一定的 岸地区过度集中，带来了地区差 展模式深入人心，资源环境与公 借鉴意义。 距扩大、环境污染加剧、生活质 害问题也日益受到重视。1977年 紧t”…? 一≮ 量下降、交通运输困难等问题。 发布的仨全综》提出“定居构 ；一、日本国土综合开发{ 对此，日本政府于1962年制定了想模式”，以求改善国民的人居综 ： 历程概述 ，i 第一次《全国综合开发规划》 合环境。这一时期，提出了“技 (简称《一全鳓)，将防止人口与术聚集城市构想”，将工业分散政 1．战后恢复时期第二次世界 产业的过度集中，促使工业向落 策从注重重工业的分散转向促进 大战后，处于战后重建时期的日 后地区倾斜、扩散，谋求地区间 作者简介：郑文晖(197卜)，男，江西 本提倡“倾斜生产方式”，把有限 的均衡发展作为目标；提出了 南昌人，副教授，博士，从事城市与区域规划 的资源集中在煤炭、钢铁等行业， “据点式”开发模式，通过产业开 研究 一35— 世棼囊业Worid 2011．6(总386) Agriculture 高技术企业、信息、设计、科研 据法律法规开展国土开发工作。 发规划的有效实施。此外，日本 等部门向地方疏导，有机整合 至今，已经先后制定有关国土开 还形成了一套协调机制和