日本国土规划对促进我国区域协调发展的启示.pdfVIP

第3l卷第6期 石家庄经济学院学报 v01．31No．6 Journalof ofEconomics Dec．2008 2008年12月 University Shijiazhuang 日本国土规划对促进我国区域协调发展的启示 胡彭辉 (中国人民大学经济学院，北京100872) 摘要：迄今为止，日本的国土规剐已先后制定六次。每次国土规划的制定，均依据日本当时所 处的特殊的国际国内社会经济背景，按照需要解决的重大问题，提出明确的国土规划实施目标， 并制订详尽的配套规划与政策手段以保障规划目标的实现。日本国土规划在缩小地区经济差距、 平衡地区产业布局等方面积累了丰富的经验与教训。当前，我国东部、中部、西部与东北地区这 四大板块的开发布局业已形成，如何促进这四大板块的协调发展，日本的国土规划在规划立法、 规划体系、规划模式以及实施机制等方面提供了有益的借鉴与启示。 关键词：日本国土规划；区域协调发展；启示 中图分类号：fD61．5 文献标识码：A 文章编号：1007．6875(2008)06-(I)31-04 基础条件，促使全国国土开发的均衡化；在国土开 一、日本六次国土规划的简要回顾 发中通过发挥地区特色，提高全国国土的利用率； 日本《第一次全国综合开发规划》于1962年创造和保护安全、舒适、继承传统文化的环境条 10月公布，目标年为1962年一1970年。该规划是件。该规划提出的主要目标于1970年代中后期已 战后臼本依据《国土综合开发法》制定的第一部综 基本实现，在日本形成了以东京为中心的东京圈， 合国土开发规划，为了便于与此后制定的全国综合 以大阪、神户为中心的关西圈和以名古屋为中心的 开发规划相区别，一般称其为第一次全国综合开发 名古屋圈等3个全国性的城市圈，以及以札幌为中 规划，简称“一全综”。本次规划的总目标是解决 心的北海道、以北九州和福冈为中心的濑户内等若 地域间的均衡发展问题，其中最主要的是伴随着经 干个地方性城市圈。这一时期国土开发的主要任务 济高速增长而引起的大城市急剧膨胀，以及由此带 是解决过密过疏问题。按照“二全综”提出的“大 来的收入的地域差异扩大和诸多的生产与生活方面 规模项目”开发模式，进行大规模工业基地建设， 的问题。这一时期日本国土开发最大特征是“缩小 特别是进行高速铁路以及高速公路等现代化高速交 区域间差距”，这标志着日本的国土开发从资源开 通体系建设，将工业地区与地方圈用高速交通线连 发、产业基础开发为主要内容的“经济开发”转向 接起来，将开发的可能性扩展到整个国土，又称为 以缩小区域差距为主要内容的“社会开发”。因此， “线”的开发。 这一阶段的国土开发也被称为“缩小区域差距阶 “三全综”于1977年11月公布，目标年为 段”。为实现这一目标，在“一全综”实施过程中 1977年一1987年。该规划的总目标为：以有限的 采取了“据点开发模式”，也因此被称为“点”的 国土资源为前提，有效地发挥区域特色，立足于传 开发。新产业城市和工业建设特别地区的建设是其 统文化，协调人与自然的关系，创造一个适宜于人 具体体现。规划要点包括：分散工业；设置与东京 类居住的综合环境。基本课题包括：居住环境的综 等大都市联系紧密的开发区；交通通讯设施建设； 合整治；保护和有效地利用国土；不断适应经济和 维持地域性的开发；地域间的均衡发展。