日本国土规划与防灾减灾的启示.pdfVIP

同画隰匣画凹叵它i画厕画帝J画画画莉 灾减灾的启示 研8缅顾林生 我国在1985年编制了《全国国土总体规划纲要》。 因种种原因，该规划没有被批准和公开实施。 进入2l世纪后，建设使国民安全、安心、安定的社 会和提供优质的公共服务，成为评价政府绩效和危机 管理能力的重要方面。国土资源部总结了过去国土开 发整治和国土规划工作的经验和教训，决定组织编制 了通知，决定在天津市和深圳市开展国土规划试点工 作。但是，在实际试点工作中，我们会遇到如何把减 灾防灾的内容纳入到国土规划中去的问题。本稿主要 通过介绍日本国土规划体系和各层次的国土规划结 构，来阐明国土规划与防灾减灾的关系，并对我国新 时期的国土规划编制工作提出一些建议。 国土撬刘的基本糍念 世界上许多国家，尽管体制和经济发展阶段不 同，但是，都以法规、规划或方针等方式，向国民显 示出本国的空间发展战略和国土综合开发的总体思 路。国土规划是一个综合系统。国土规划体系(sPs： spatialPlarlrlirlg 规划及配套的法规、财政，税收，金融．组织等实施 保障措施和政策构成的。它可以这样定义：是决定国 土空间发展框架的10年以上的长期基本规划，对其 它部门规划具有指导性，对在国土上主要经济活动和 国土资源等经济要素进行综合配置的物理空 邳 问规划；也是政府站在国家立场上，对市场失 控、动用行政手段进行政府干预和宏观控制 任规划体系中，根据基本法，国土规划内容主要由四大方面组 的一种手段。虽然在不同的发展阶段重点不 成：(1)关于土地、水和其它自然资源的利用；(2)关于水灾，风 一样，但是，“缩小地区问差距”和“国土均 灾以及其它灾害的防除；(3)关于调整城市和农村的规模及布局； 衡发展”等领域，政府耍对国民发出宣言，反 (4)关于产业的合理布局；(5)关于电力、运输、通讯和其它重要 映发展方向。地区的差距不仅是经济，还包括 公共基础设施的规模和配置，文化、福利、观光资源的保护及有关 地区安全和生活环境以及提供就近公共服务 设施的规模及配置。 机会上的差距。 与国土体系一样，日本防灾体系也是一套由法律、规划、财政、 因此，国土规划的内涵包括七个领域： 金融等组成的综合体系。根据《灾害对策基本法》的规定，国家的 (1)合理设计和构造国土利用的空间框架，在 “中央防灾会议”负责制定“防灾基本规划”，作为防灾领域的最高 发展中国家，还需要促进或完善全国统一市 层次规划。该规划是一个规定防灾减灾行动原则的定性规划。中央 场；(2)通过政府行为确保地区间的公平和协 政府有关部门和指定公共机构要以“防灾基本规划”为指导，制定 调发展；(3)解决萧条地区和欠发达地区以及人 “防灾业务规划”。地方政府都道府县和市村町的“防灾会议”制定 口、经济活动过密地区的区域问题；(4)有效 “区域防灾规划”。 地进行公共投资和吸引民间资本投资；(5)支 在整个规划体系中，国土规划与防灾减灾的衔接关系可以总结 持产业在空间上的布局；(6)有效地开发、利 出如下：(1)国土规划不是简单地被理解为国土资源规划或者国土 用和保护国土资源(土地、水、能源、海洋、矿 整治规划，而是一个具有综合性的最高层次规划，规定包括防灾减 产、森林等)；(7)保护和整治国土、生态系统灾在内的国土开发、利用和保护行动原则的定性规划；(2)防灾减 及防灾减灾。进入21世纪，各国的国土规划 灾是国土规划的一个重要领域，并在法律中得到明确规定。防灾规 理念也发生了变化，除了重视发挥地方个性 划是专业规划。国家级的国土规划只规定防灾方面的总体框架、纲 和可持续发展外，还重视使国民安心、安定和 要和指导方针，它与“防灾基本规划”的主要任务和方向是一致的。 安全的国土建设和危机管理。 (3)在整个法律体