构建我国国土资源数量、质量、生态综合管理新机制的思考.pdfVIP

·璺三堕塑堕塑／＼＼重匪冒圈冒冒誓重盟冒幽 构建我国国土资源数量、质量、 生态综合管理新机制的思考术 郭文华 (国土资源部国土资源战略研究重点实验室，国土资源部信息中心，北京100812) 摘要：国土资源数量、质量、生态综合管理与可持续发展、科学发展、生态文明建设的要 求是一脉相承的。国际国土资源已经在数量、质量、生态综合管理方面积累了很多成熟的经验与做 法。我国国土资源管理正向数量、质量、生态并重方向转变，但仍面临诸多客观现实和体制机制等 方面的主观原因，需要从规划、监管、标准、制度等方面系统地构建国土资源综合管理新机制。 关键词：国土资源数量质量 生态综合管理 一、国际国土资源管理态势与趋势 公约》、《生物多样性保护公约》以及《森林公约》一 起，成为人类关于资源、环境和发展等问题思考的里程 碑，为世界环境与发展制定了行动纲领。可持续发展也 (一)资源可持续利用理念的确立及发展 开始从思想讨论阶段上升为一种全新的发展模式，重 历程 点逐渐转向国家可持续发展战略和行动计划及优先项 19世纪20～30年代，以美国“黑风暴”为代表的一目的研究。 系列生态环境事件让人类在创造和享受工业文明的同 纵观世界各国发展历程，不难发现大约人均GDP 时，也饱尝苦果。欧美发达国家开始重新思考人与自然 在3000～5000美元左右时，社会的价值观和社会行为 的关系。60～70年代，《寂静的春天》、《增长的极限》 会发生较大变化，在满足基本生活需求之后，公众更 等反映学者对未来忧虑的作品陆续出版，同时，国际组 加趋向不再强调经济增长的最大化，而是要求更有益 织开始建立并付诸行动。1972年保护全球环境战略的健康的环境、自然景观，更加强调接近自然的生活质 第一次国际会议通过了《联合国人类环境会议宣言》， 量，与此相对应的是一个国家资源管理理念的转变。 提出“一个地球，环境问题全球化，共同行动”等行动 一些国家开始认真地将经济、资源和环境作为一个密 纲领；1983年成立了世界环境与发展委员会；1987年联不可分的系统来看待，重新审视“发展”的含义，认为 合国大会通过了《我们共同的未来》，明确地提出可持 国土资源不仅是一种生产资料，更是一种重要的社会 续发展，自此，以资源可持续利用为核心，拉开了人类 和生态资源，将国土资源的生态问题提到了一个重要 渴望进入生态文明时代的序幕。到20世纪90年代，可 的地位，构建资源生态安全体系。 持续发展思想和理念转向战略计划与实际行动，1992 年地球峰会通过了《里约热内卢环境与发展宣言》地 (二)发达国家国土资源综合管理的主要 球公约，这一公约和《2l世纪议程》与《气候变化框架 手段 +资助项目：国土资源部2012年软科学研究项目“国土资源数量质量生态综合管理机制建设问题研究”。 收稿日期：2013—2—18 作者简介：郭文华，女，博士，副研究员。主要从事国土资源信息研究工作。 201 3年第2期》困 豳眼蚕罾图函豳蛋翟冒圜／、 鬯三堕塑堕堡· 1．国土(空间)规划注重开敞空间、经济与生态环 专门设计了“生态农户”标志，从政策、贷款、税收上 境平衡 给予支持，提高生态农户经济效益和社会地位。“生 国土规划注重保证足够的人类生活开敞空间、重 态农户”的数量由2000年的12户增加到现在的大约20 视自然与文化景观。如，荷兰空间规划通过维持红