构建新机制，促进国土资源高效和节约集约利用.pdfVIP

国土资源情报 构建新机制，促进国土资源高效和节约集约利用 陈从喜 (国土资源部信 息中心，北京 100812) 摘 要：针对国土资源开发利用存在的突出问题 ，本文提 出了促进国土资源高效和节约集约利用的 政策建议和保障措施，从 5个方面进行 了阐述 ：一是完善国土资源相关法律法规，促进资源能源高效节 约集约利用；二是统筹规划，提高国土资源科学配置能力；三是加强政策调控 ，加快建立国土资源高效和 集约利用新机制 ；四是创新管理模式，建立资源高效节约集约利用监管体系；五是加强宣传教育，在全社 会建立节约资源的意识。 关键词：资源ft．4用 资源配置 政策调整 资源管理 党中央、国务院非常重视资源问题，对节约集约利 1．修改完善 《土地管理法》 用国土资源提出了新要求。胡锦涛总书记在中共中央 要结合新时期土地利用和管理要求 ，从土地资源 政治局第三十一次集体学习时强调 ，要落实节约优先 利用的宏观 、中观和微观结合的角度 ，因地因时制定保 战略，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增 障土地资源集约利用的法律法规 ，切实加强土地法制 长。温家宝总理到国土资源部视察工作时提出要大力 建设 ，完善土地利用法律体系。立法重点要 由过去偏重 推进资源节约集约利用 ，注重资源保护和合理开发。坚 行政管理转向土地财产权利 ，立法和政策的主要 目标 持开源与节流并重，把节约放在首位。以资源利用方式 逐步由以耕地数量保护为主转向耕地数量 、质量和生 的转变促进经济社会发展方式的转变。为此 ，要进一步 态综合保护 ，从优化资源配置角度加强综合立法；抓紧 深化 国土资源体制机制改革 ，综合运用法律法规 、规 制定土地利用规划法、基本农 田保护、农业生态环境保 划 、经济、技术 、行政手段严格国土资源管理 ，充分发挥 护等法律 ，及时制定或修订 《划拨国有土地使用权转让 市场在资源能源配置中的基础性作用，保障资源高效 办法》、《国土资源监督检查规定》、《国有土地出租管理 和节约集约使用。 办法》等法律法规。 一 2．修改 《矿产资源法》 、 完善国土资源相关法律法规 ，促 进一步明确对矿产资源综合利用 、资源回收率的 进资源能源高效和节约集约利用 要求并实施全过程监督 ，严格执行矿山企业的市场准 从有效保障节约资源能源工作顺利推进的实际要 入资格 ，重点提高技术装备 、能耗 、水耗 、污染物排放 、 求出发，加快资源能源价格、市场交易、优化配置 、有效 资源利用率等准入条件，严格用地标准，制定深加工产 使用 、生态补偿等方面的立法，尽快解决无法可依问 品分类细则等，限制低水平资源利用技术的采用 ；同时 题。充分考虑客观条件和法律环境的新变化，与时俱 开展 《矿产资源综合利用 、提高资源回收率实施细则》 进，进一步完善相关法律法规，抓紧制定相关细则和配 的研究，通过细化法律法规保障矿产资源得到节约利 套措施。依法关闭高耗能、高污染企业，依法追究那些 用，使资源利用水平得到明显提高。加快 《(循环经济促 制造污染，给群众 、给社会带来重大损失的企业和个人 进法)实施细则》的制定。 的责任，坚决克服有法不依 、执法不严、违法不究问题， 3尽快出台 《能源法》和 《石油天然气法》 为国土资源高效和节约集约利用提供法制环境。 从国际经验看 ，发达国家都十分重视运用法制手 收稿 日期 ：2011-9—20 作者简介 ：陈从喜 ，男，研究员，主要从事国土资源战略和政策研究。 目 《 2011年第 12期 国土资源情报 段 ，通过建立长效、稳定 的制度和机制，来规范能源管 土地资源状况，从长远和全局出发 ，对一定时期内城乡 理 ，解决经济发展与能源