荷兰国土空间规划及对中国主题功能区规划的启示.pdfVIP

第24卷第2期 云 南 地 理 环 境 研 究 Vo1．24．No．2 2012年4月 YUNNAN GEOGRAPHIC ENVIRONMENT RESEARCH Apr．，2012 荷兰国土空间规划及对中国主题功能区规划的启示 陈 利 (云南大学资源环境与地球科学学院，云南昆明650091) 摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点宣明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界 规划产生深远影响。荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉 求，这与中国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。为此，从荷兰国土空间规划的背景人手， 对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并展现其编制的具体程序，并对规划的实施协调机制和保障政策作了 详细介绍和思考，最后提出可以从规划理念和思路，协调机制和实施政策，内容调整和规划方法，规划体系和公 众参与4个方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化中国主题功能区规划。 关键词：空间规划；启示；荷兰 中图分类号：F311 文献标识码：A 文章编号：1001—7852(2o12)o2—0090—08 个小国，居民80％居住在人口2万以上的都市化地 0 引言 区，一半以上人口就业于服务业，人均年收人为 2．2万欧元，由于国土面积狭小，人口密度极高， 规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进 且有一半以上的土地位于海平面以下，致使60％的 区域协调发展、人与自然和谐是中国现阶段国土空 人口居住在低地部分，人口密度超过400人／km ， 间开发追求的理念，2011年6月中国主体功能区规 是世界上人口密度最高的国家之一。为了解决国土 划的出台正是追求这一理念的具体体现。但目前以 面积狭小和人口分布过分集中的问题，很早以来， 经济效益为导向的规划模式导致了中国国土空间规 荷兰政府就十分重视国土空间整治与国土空间规划 划中出现忽略以生态为基础的整体性规划思想问 工作，可以说荷兰是最早进行国土空间规划的国家 题。因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经 之一。第二次世界大战以后，经济政策和人口迁移 验教训，建立和完善中国国土空间规划体系，寻求 致使当时荷兰的人口和经济活动主要集中在由阿姆 国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现 斯特丹、鹿特丹、海牙和乌德勒支等城市组成的荷 国土开发环境的优化与可持续发展。作为世界上国 兰兰斯塔德地区，也即荷兰西部环状城市群带¨ 。 土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久 的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整 2 荷兰国土空间规划历程简要回顾 体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对 于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中 2．1 规划机构的设置和兰斯塔德发展纲要的起草 利用国土空间规划系统创造宜居环境