党政领导干部经济责任同步审计的探索和实践——以吉林省为例.pdfVIP

FRlENo 角’霸●■霸—●啊_ DS FA COUNiING 党政领导干部经济责任同步审计的探索和实践 — — 以吉林省为例 吉林财经大学会计学院 吴昊洋 摘【 要】以 《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》及其实施细则为着力点，重点阐述了党政领导 干部经济责任同步审计产生的理论和制度基础 以及客观必然性 ，对近年来吉林省开展党政领 导干部经济责任同步审计 的 实践进行深入 思考和分析 ，发现 目前开展此项工作存在的困难和 问题 ，为加强党政领导干部经济责任 同步审计工作提 出了 建议和对策。 【关键词】党政领导干部；经济责任同步审计； 吉林省 中图分类号：F239．47 文献标识码：A 文章编号：1004—5937(2016)08—0105—04 国家审计署审计长刘家义在2014年审计工作会议中 府的受托经济责任关系。党政领导干部是各部门和各地方 透露。2015年全国审计机关将全面推行党政官员经济责任 政府的直接管理者，代表各部门和各地方政府行使相应的 同步审计。经济责任同步审计，是指审计机关同时对同一 权力，共同成为公共受托经济责任的代理人。各级党政领 地区同一部门(单位)的党委和政府主要领导干部在相同 导干部在运用公共经济权力的同时也必须共 同承担相应 任职期间内所做的经济责任审 。在我国，地方各级领 的受托经济责任。根据委托代理理论，对各级党委和政府 导工作都是由党委和政府领导干部共同协作 ，两位管理 领导干部共同履行公共受托经济责任的情况实施同步审 者既有分工又有合作，因此，适宜实行 “一审二人”的同步 计监督，是党政领导干部同步经济责任审计的理论基础。 审计策略。同步审计在关注 “经济”和 “责任”的同时主要 (二)党政领导干部经济责任同步审计的制度基础 强调的是 “同步”，也就是同时对党、政两位主要责任人的 根据我国的政治体制安排，各级党政领导干部均是国 经济责任进行分别审计 ，在明确界定党委和政府职责范 家公共受托经济责任的代理人，需要为其履行经济责任的 围的基础上，实现客观的审计评价 ，从而形成更为准确 、 后果承担责任和义务。在这种制度安排下，党委和政府领 公正的审计结论。 导干部的权力和责任往往密切相关。虽然党委的工作侧重 于决策 ，包括制定中长期地区经济发展规划、重大经济项 一 、 党政领导干部经济责任同步审计的理论和制度基础 目决策、人事决策，类似于 “董事会”；政府的主要工作是贯 (一)党政领导干部经济责任同步审计的理论基础 彻党委决策，认真执行，类似于 “总经理”。但是许多工作决 在现行社会主义市场经济体制框架内，国家最高权力 策后，党委往往直接组织执行，党委工作行政化的情况较 (立法)机构和最高行政机构中央(政府)共同掌管着国家 为常见。此外，一些地方政府的行政 “一把手”也同时兼任 政治经济权力。我国中央人民政府所掌握的管理国家经济 党委副书记或党委常委等职务，各级地方政府党政组织一 工作的权力，是全国人民代表大会授予的，而中央人民政 体化的情况也屡见不鲜，这种地方党政权力的交织和重叠 府实施对全国经济工作的管理也必须通过中央政府各部 是我国政治体制的一大特点。党政职能分工的原则和实践 门和各级地方政府分权得以实现。以中央政府为核心 ，形 为我国开展党政领导干部经济责任同步审计提供了制度 成了一种 自上而下的授权、分权机制，通过国家最高权力 基础，审计机关对党委和政府领导干部实施同步审计，能 机关的授权，中央人民政府拥有了管理全 国经济活动的权 够更为全面和综合地评价二者的经济责任履行情况，发现 力，同时相应地也承担了维护国家经济秩序，保证 国民经 党政领导干部工作中存在的问题，发挥更好的审计效果。 济稳定发展的全国受托经济责任 ，从而建立起中央政府和 国家之间的受托经济责任关系。中央政府又通过分权形式