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审计 20 Nov. 2016 水资源费征收管理计算机审计研究 季　庆 　　崔瑞瑞 水资源费是我国水资源管理的重要经济手段， 省水政部门农水处提供，由每年降水量估算得 依法审批发放取水许可证、依法征收水资源费、 出）进行比对，审查取水量是否超过红线，从 加强水资源费的管理是保证水资源节约、有效、 而判断水政部门在审批取水许可证时，水资源 合理利用的有效手段，审计人员分别从 H 省水政、 使用量的论证、评估是否科学、合规，是否严 财政、地税、H 流域水利委员会等部门采集了相 格遵照三条红线的要求。 关电子数据，通过多部门数据综合比对分析，对 三是水资源费应征未征情况审计。按照《水 水资源费征收管理流程上各关键业务环节的合法 资 源 费 征 收 使 用 管 理 办 法 》（财 综〔2008〕79 性、合规性及合理性进行了计算机审计，取得了 号 ）第十二条要求，“水资源费按月征收。取 很好的审计效果。 水单位和个人应按月向负责征收水资源费的水 行政主管部门报送取水量（或发电量）。负责 一、水资源费征收管理审计的目标和重点内容 征收水资源费的水行政主管部门按照核定的取 （一）审计目标 水量（或发电量）和规定的征收标准，确定水 审查取水单位的水资源论证和取水许可证的 资源费征收数额，并按月向取水单位和个人送 审批发放是否科学、合规；水行政主管部门（下 达水资源费缴纳通知单……取水单位和个人应 面简称水政部门）是否及时、足额、按规定级次 当自收到缴纳通知单之日起 7 日内办理缴款手 征收水资源费；水资源费是否及时足额上缴国库 续”。第一，关注大额征收或者万元的整数倍 等，摸清水资源费征收管理的总体状况，揭示和 征收情况，查找是否存在虚假申报、协议征收 反映水资源费征收管理中存在的主要问题，促进 的问题。第二，对水电企业，可以用电量为纽带， 水资源费依法、全面、足额征收。 关联税务部门纳税信息与水电企业水资源费征 （二）审计重点内容 缴信息，提取比例异常记录，重点延伸审计。H 一是越权审批、发放取水许可证的审计。按 省水政部门按照《电力产品增值税征收管理办 照《H 省取水许可和水资源费征收管理办法》（H 法》（国家税务总局令第 10 号）和《电力产品 省人民政府令第 126 号）规定，应按照不同区域、 征收增值税的具体规定》（国税发〔1994〕64 号） 不同取水量，由不同级别水政部门审批、发放取 规定，对水电厂按照上网电量计征增值税，计 水许可证。按照取水量标准限制，判断应由上级 算公式如下： 水政部门审批却在下级水政部门取得取水许可证 预征增值税额（元）= 上网电量（千瓦时） 的情况。 × 核定的定额税率（4 元） 二是取水许可证审批合规性审计。分地市汇 （增值税附征）教育费附加（元）= 增值税 总取水许可证审批的取水量（H 省水政部门水资 （元）× 教育费附加税率（0.03） 源管理处提供），与各地市全年的可供水量（H 水资源费（元 ）= 上网 电 量（千 瓦时