环境审计促进生态文明建设的内在特性与外在需求探讨.pdfVIP

2016年第 1期 (总第 227期) 山东 纺 织 经 济 环境审计促进生态文明建设的内在特性与外在需求探讨术 宋舜玲，徐向真，陈文慧 (济南大学管理学院 山东济南 250022) 摘要：环境审计是国家治理的必要手段与工具，生态文明建设作为国家治理的重点与难点，审计难逃其职。本文 沿革生态文明建设 中环境审计演进历程，从历史、法律 、现实层面分析环境审计参与生态文明建设的基本依据 ，并认 为环境审计产生的相关理论基础 、审计职能、审计人员与审计实践是环境审计作用生态文明建设 的内在机理，而审计 信息具备的特性与声誉属性、相关者利益最大化、现代企业的生存发展 、制度构建与行为约束为生态文明建设提供外 在保障。 关键词：环境审计；生态文明；内部特性；外在需求 中图分类号：X32 文献标识码：A doi：10．3969~．issn．1673—0968．2016．01．001 一 、 引言 的本质是当前和今后生态文明建设的重点与难点。 生态兴则文明盛 ，生态文 明是继原始文明、 二、环境审计促进生态文明建设的基本依据 农业文明、工业文明之后 ，承载物质文明、精神文 (一 )历史层面 明和政治文明的一种新型文明形态，是人类进步的 环境审计产生于20世纪 70年代的西方企业 内 基本象征。自十七大首次提出生态文 明以来，党的 部审计，目的是帮助企业节约资源与加强环境管理。 十八大再次重申其重要地位，并将生态文明纳入 “五 随后美国和加拿大进行 了最早的环境审计实践 ，由 位一体”战略总部署 n(王乔羽，2014)，明确 “建设 此以防治污染和加强治理的环境审计受到世界范围 生态文明，必须建立系统完整 的生态文明体系”， 的关注。环境审计发展壮大则以20世纪 90年代为 实施 “绿色、循环、低碳”三大举措。环境审计是 分界点，如果说90年代之前是环境责任的鉴证与评 在环境污染 日益严重与生态 日趋退化的背景下提出 价阶段 ，那么90年代之后则是环境法规与相关制度 的审计应对，是一种新型政府审计分支。刘家义审 制定阶段，这一阶段 国家积极开展环境审计，工作 计长指出，加强资源环境审计 ，维护资源环境安全， 量和工作水平大幅度提高。1997年开始环境审计进 推动生态文明建设是审计机关践行科学发展观的具 入常规审计阶段，重点围绕财务审计、绩效审计 、 体行动。环境审计作为国家治理的重要组成部分， 合规性审计、专项审计对环保资金、相关部 门绩效 对生态文明建设具有重要 的监控 、预警、揭示、纠 进行审计。进入21世纪，由于环境破坏 日益严重， 偏及修复作用 2[1(唐洋，2014)。然而，就 目前现 环境审计范围逐渐拓展、审计手段和方式 日益创新、 状而言，我 国环境审计形势不容乐观，审计范围局 相关理论体系 日趋成熟 ，环境审计已不再局 限于经 限窄、审计主体独立性不强、立法完善度不高、审 济活动本身 ，而是拓展到了包括政治、社会、文化 计方法跟不上国际形势 ，而作为国家审计的分支—— 和生态在内的人类活动的全部内容，尤其是涉及水、 环境审计是生态文明建设的生力军，因而 ，探究生 自然资源和节能减排等生态问题 ，甚至还有生态审 态文明建设 中环境审计演进历程 ，明确环境审计作 计与生态文明审计的提法。 用生态文明建设的具体实践与依据、弄清环境审计 (二 )法律层面 基金项 目：本文是 国家社科项 目 “基于国家经济安全的政府审计制度建设研究” (11CGLO18)、教育部人文社科项 目 (10YJC630026)、山东省软科学后补助项 目和济南大学自然基金项目(XKY1207)的阶段成果。 作者简介：宋舜玲 (1988-)，女，湖北天门人，济南大学管理学院硕士研究生，主要研究方向财务会计。 徐向真 (1975一)，女，山东济南人，济南大学管理学院副教授，天津财经大学博士后，主要研究方向审计理论。 陈文慧 (1990-)，女，安徽宿州人，济南大学管理学院硕士研究生，主要研究方向财务会计。