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审计广角 关于国有企业领导干部经济责任审计的探讨 中国太平洋保险(集团)股份有限公司 李梦呜 摘要：经济责任审计是干部监督的重要手段 ，对促进干部队伍建 化责任界定标准等方面进行深化。 设、廉政建设意义重大。我国有关国有企业领导干部经济责任审计的 (一)持续完善审计 内容 规定不断演进，2014年7月出台的 《党政主要领导干部和国有企业领导 审计的产生源于企业经营权或管理控制权与所有权的分离，主要 人员经济责任审计规定实施细则》在审计内容、责任分类、责任界定等 目的就是为了监督受托经济责任的履行情况，因此 ，从这个意义上看， 方面都有重大更新，但也仍然存在一些难点需要完善。下一步，建议从 不管审计 目标和内容如何拓展，本质还是经济责任审计，即所谓 “广义” 持续完善审计内容、建立健全评价指标体系、细化责任界定标准等方面 的经济责任。而从有关经济责任审计的规定来看，最初的经济责任更 进行持续改进。 关注与经济效益、财经法纪相关的内容，定位在 “狭义”的经济责任。其 关键词：经济 责任 审计 后审计内容不断扩展，增加了内控制度的建立和执行情况，包含社会效 益、环境效益等社会责任 ，并逐渐加强对重大经济决策的关注，审计内 为加强经济责任审计监督，2014年7月，中央纪委机关 、中央组织 容从狭义走向广义。在这种背景下 ，建议下一步对审计内容作如下完 部、中央编办、监察部 、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委联 善： 合颁布了 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 首先，将内控评价作为重要审计内容。内部控制是企业 自我约束、 实施细则》(以下简称 实《施细则》)，对加强国有企业领导人员经济责任 防范风险的制度保障，在健全而有效的内控制度下，才可能依据内部职 审计监督，具有重大意义。与 1999年 《国有企业及国有控股企业领导 责分工和岗位责任制来区分经济责任。并且，由于监督受托责任的使 人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发fl999]20号)及2003年 《国有 命所在，经济责任审计的最终 目的还是要促进企业从体制、机制层面完 企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定实施细则》、 善缺陷，整改问题。因此，建议在经济责任审计时将内控是否完善 、合 2010年 党《政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》相 理 、有效作为重要内容。 比，实《施细则》在审计内容、责任分类、责任界定等方面都有重大更新。 其次，以风险为导向确定重点审计内容。经济责任审计除评价内 ～ 、 经济责任审计的新趋势 控情况外，还要突出 “经济”和 “责任”的特点，对领导干部履行经济责任 (一)审计内容的更新 过程中可能存在的重大风险进行评估，需要注意的是风险所对应的是 2010年以前，经济责任审计内容以财务审计为主，重点关注：资产、 广义的经济责任。根据刘家义审计长7月在全国经济责任审计工作电 负债、损益的真实性、国有资产的安全、完整和保值增值等。2010年以 视电话会议上的讲话，经济责任审计内容的重点要突破狭义经济责任 后，突破了财务审计的局限，增加了合法合规 、经济决策 、廉洁等情况。 的束缚 ，增加 自然资源资产管理、环境保护、民生改善 、科技创新等内 2014年出台的 《实施细则》，更是将可持续发展、战略执行 、法人治理结 容 。 构等内部管理的情况列入了审计范围。审计内容的更新，体现了 又“好 (二)建立健全 审计评价指标体系 叉快”的发展要求，突出企业发展的质量、效益和可持续性，不仅关注经 《实施细则》在第二十条和第二十二条提出：“审计评价可以运用与 济效益，同时也关注社会效益和环境效益。 领导干部履行经济责任有关的指标量化分析，审计机关可以根据审计 (二)审计评价的更新 内容和审计评价的需要，