关于基层检察院建设的几点思考.pdfVIP

检察建设 青海i险察 行：一是以审议、决定检察工作如何贯彻国家 其他材料，从而对案件质量进行把关，或者延 法律、政策和本级人大常委会决议，总结检察 缓案件的办理时限，也可以利用案件分派的 工作经验 ，研究检察工作面临的新情况、新问 职权 ，将不同类型和复杂程度的案件分派给 题 。二是以审议 、决定本院办理的重大、疑难、 不同素能的检察官办理，间接地促进或者延 复杂案件。 缓检察权 的微观运转进度和运行质量。 从基层 目前的情况来看 ，由于机构设置 二、对基层检察院内设机构设置的思考 和人员的问题 ，很多检察院没有单设的检委 (一)机构设置的基本情况。内设机构的 会办事机构，多是由一个专职委员兼任此项 设置必须建立在对诉讼原理和检察工作规律 工作。其工作议题基本陷于办案人员提交的 了解、掌握的基础上。如何围绕检察职权进行 疑难案件。但是，通过长期的观察，我们发觉 职能划分，机构整合坚持什么原则和标准、如 检委会的作用发挥不够，效果不好。主要原因 何设置机构以及 由此决定的检察权的运行和 是 ：什么样 的案件才属于重大、疑难、复杂案 管理模式，迫切需要检察理论研究的支撑。 件一直以来没有一个清晰的标准。从现实情 以德令哈市检察院为例，机构设置情况 况看 ，办案人员普遍是将 自己所谓 “吃不准” 为：内设四科一局一室，反贪污贿赂局 (含渎 的案件先交科室讨论，在仍然无法决定的情 职侵权检察和预防职务犯罪工作)、侦查监督 况下提交至检委会，这样一来，一是效率比较 科、公诉科 、控告 申诉检察科(含举报 中心、接 低，二是容易造成检委会的负担。 待室)、民事行政检察科、办公室。各业务科室 (三)内设机构负责人与检察权的微观运 检察官的数量分布：反贪局2人，侦查监督科 行。现行检察权微观运行的机理表明，内设机 2人，公诉科 4人，控 申科和监所 1人，民行科 构负责人在检察权 的微观运行中发挥着承上 1人。在此种情况下，有的科室即将面临没有 启下 (上传下达)的效能。其上对分管检察长负 检察官的困境。然而，检察机关 内设机构是检 责，下对本部 门承担的职责统筹管理。对检察 察权有效运行的载体，其设置是否科学、合 长批办的案件，部门负责人则要根据本部门 理，直接关系法律监督职能的充分发挥。笔者 检察人员的专业特长和业务技能，将有关案 认为，现有的科室设置，一是导致检察官分布 件分派给特定的检察官办理，并从程序和期 不均，二是导致科室之间的界限过于分明，不 限上予以督促。对由普通检察官受理案件需 利于检察权的行使。 要报经检察长审批 ，而启动检察权微观运行 (二)克服部f1本位和利益，统筹平衡 内设 程序的，也要 由部门负责人审签后，再报请检 机构的设置。科学、合理设置 内设机构是实现 察长审批。 上级检察院对下级检察院加强领导、增强业 可见，无论 以哪种模式启动检察权的微 务指导的有效载体，也是实现检察队伍专业 观运行程序，除直接参与办理的案件，部门负 化、执法规范化 、保障现代化和管理科学化的 责人所担负的职能虽然是程序上的形式审 有效手段之一。但是，许多情况下，一些上级 查，既不能变更案件的事实和证据，也不能决 检察院内设机构片面强调本部门、本条线工 定案件