地方政协跨省合作参与太湖治理研究.pdfVIP

匿鳓 霜 体水质不J 出补偿政策 ．“建议 国家财政设立专 保护等方面完善和出台了一批规范 太湖 项资金对退出企业实行一定补偿 性文件 另一方面联合议政强化太 边地 区粗 按照 “多退多补偿 ”的原则 ．引导企 湖流域规划的整体性 2008年 的 《太 层次 ．不 业调整结构、转型升级 ，促进各地加 湖流域水环境综合治理总体方案》 的城市建 快淘汰落后产能。对于低碳技术、环 有关污染物排放 的总量控制 、2009 薄弱的环 保产业 、绿色经济则进行资金等方 年 “携手保护太湖 、实现永续发展” 水产养殖 面的激励 。在湿地方面．2012年苏州 的倡议书、2010年推进 “十二五 ”期 污染物排 会议根据权责利统一的原则 ．建议 间太湖治理保护的建议案 、2011年 ． 治理上 的 将基本农 田保护 、水源地保护 、重要 规划建设环太湖绿色经济产业带的 致太湖备受1二业污水 、农用废水和 生态湿地保护及生态公益林保护纳 联合建议 、2012年关于加强太湖流 农药残 留液和城乡生活污水 的荼 入生态补偿范围．补偿标准可 由环 域湿地生态保护的联合建议等都着 毒 除了以上经济、社会和技术因素 太湖五市共同协商、统一确定 通过 眼于全流域部署水资源的开发保护 外 ．从公共管理视角上看 由于太湖 补偿 “力求使生态环境的保护者 ．通 与水污染的治理 属于跨省界的公共水域 ．其治理的 过生态补偿机制 ．获取相应 的经济 联合议政促成 “河长制 ”等责任 难点较多 首先 ．流域水环境是准公 补偿 ；资源环境 的开发 、利用 、受益 制 出台．明确 “水权 ”、在各级政协组 共物品 ．需要流域治理 其次．跨界 者 ，承担一定的经济补偿责任 ：对生 织和委员 以及联合议政 的努力下 ． 水资源的水权模糊 再次．治理主体 态环境造成破坏、污染者，承担相应 催生 了太湖流域治水 的 “河长制” 间相互依赖 ．单个主体无法有效治 的环境治理责任 ”除此之外以后还 无锡率先实行 “河长制 ”．它主要指 理太湖 最后 ．太湖流域管理局缺乏 要建立跨界水污染的补偿机制 合 由各 级党政主要负责人 担任 “河 流域管理的权威性 ．导致地方政府 理补偿减少了治太工作中的搭便车 长”．负责辖区内河流污染治理的制 出于 自身利益．在治水上各 自为政、 和不作为 的现象 度 “河长制”是环保行政首长负责 与邻为壑 的现象不少 联合议 政促 成 太湖流域合 作 治 制 ．是官员问责制 的具体化 从经济 理．消除治水的各 自为政 联合议政 学上看这一做法 明确 了流域 的 “水 二、五市政协跨省联合议政促 活动把推动 出台流域性 、综合性 、权 权 ” 将治水的责任落实到具体官员 进太湖治理改善 威性法规作为重点 ．推动了相关法 上 ．体现了 “治湖先治水 ．治水先治 环太湖五市政协建立跨省联合 规颁布实施 2010年 6月 ．针对 国务 河 ．治河 先治污 ．治污先治人 ．治人 议政机制推动治太工作 面对长期 院法制办公布 的 《太湖管理条例 (征 先治官”的原则 ．是地方合作治理 的 以来太湖治理乏力 ．水污染 日趋严 求意见稿)》，湖州市政协综合联合 创新之举 “河长制”有效调动 了地 重 的局面 ．五市政协在全 国政协人 议政成果 ．以社情民意信息形式报 方 政府履行环境监管职责的积极 口资源环境委员会和江浙两省政协 送 了 《对 (太湖管理条例 (征求意见 性 ．使环保 问责不