新环境下农村“一补”困境探究——常德市农村义务教育“两免一补“调查.pdfVIP

思 想 主持人 黄 增 Email：hnjyguoli@l~x3corn 新环境下农村 “一补”困境探究 — — 常德市农村义务教育 “两免一补 “调查 熊延海 o 农村义务教育 “两免一补”(免课本费、免杂费、 做得好的地方通过 “以奖代补”方式给予适 当奖励 。 补助寄宿生生活费)资助政策的实施，对于巩固农村 贫困寄宿生生活费补助标准由地方根据当地实际情 义务教育普九成果、推进义务教育均衡发展 、维护教 况确定，但每生每年不少于5O元 ，到2007年要逐步 育公平等，无疑作出了重大贡献 。但是，随着农村义 提高到每生每年不少于 200元。由于县级财政十分 务教育收费政策的不断完善 ，农村中小学布局结构 困难，贫困寄宿生生活费补助政策在我市的落实情 的不断调整以及各学段家庭经济困难学生国家资助 况并不理想。据调查 ，2005、2006两年，我市只有武 政策体系的不断建立和完善，“两免一补”政策，特别 陵、鼎城、澧县、石门、安乡等县市区开展 “一补 ”工 是 “一补”政策所实施的环境和条件已经发生明显变 作。2007年，随着农村义务教育经费保障新机制的实 化。这些变化，将会对 “一补”政策产生多大影响?如 施 ，国家进一步明确了 “一补”的补助标准，小学每生 何根据不断变化的形势，及时调整、完善现行的 “一 每年 500元，初中每生每年 750元；资金分担 比例， 补”政策，以期发挥其最大效益?带着这些问题，笔者 中央和地方财政各分担 50％；资助 比例，按在校寄宿 调查走访了部分中小学校 ，试图找到化解问题的有 生人数的30％确定补助对象。至此，“两免一补”政策 效之策。 在我市得以全面落实，义务教育阶段家庭经济困难 一 、 “两免一补”政策在我市的落实情况 学生资助政策体系得以基本建立。 常德市实施 “两免一补”政策始于 2005年秋季 从农村义务教育资助政策的发展历程看，“一 学期 。按照 《常德市义务教育阶段贫困家庭学生 两“ 补”政策具有如下特点：一是政策指向明确。即资助 免一补”政策实施暂行办法》规定，“两免一补”的资 对象为在校寄宿生中的家庭经济困难学生。二是政 助比例为城区、农村分别按在校生的5％、20％计算， 策逐年完善。从实施方式看，由地方先行、中央奖补 并按以下三步实施 ：2005—2006学年度，免除贫困家 发展为全面推行；从实施主体看，由地方为主发展为 庭学生课本费，免除50％贫困家庭学生杂费，石门县 中央、地方共同负责；从资助标准和比例看，逐年提 启动贫困寄宿生的生活补助；2006～2007学年度 ，贫 高。三是管理比较粗放。政策实施初期，“一补”政策 困家庭学生全部享受 “两免”；从 2007年秋季开始 ， 既没有明确的资助标准和比例，也没有相应的惩戒 贫困家庭学生全面享受 “两免一补”。 “两免一补”所 措施。虽然后期政策不断调整和完善，但如何客观公 需资金采取分级负责的办法，其中，免费教科书资金 正地评定资助对象，统一要求的多，量化操作的少。 由中央财政承担 ，免除杂费资金、适当补助贫困寄宿 二、主要困难和问题 生生活费资金由县级财政承担，省、市财政将对工作 1．资助对象的特指有失公允。一是按身份定资助 o4年10NIA／42 思 想 有失公平。对照 “不让一名学生因家庭经济困难失 资助”轮“流资助”等现象。 学”的庄严承诺，理论上讲，所有义务教育阶段家庭 5．发放方式有待进一步完善。目前，我市各地 “一 经济困难学生都有享受国家