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2009年1月 河北学刊 Jan．，2009 第29卷第1期 HebeiAcademicJournal V01．29No．1 高校非税收入的改革与管理 郭兰英，安晓红，任爱爱 (石家庄经济学院，河北石家庄050031) [摘要]在财政改革进一步深化中，各地政府加强了对非税收入的管理力度，各级财政部门和行政事业单位积极关注与 推行政府非税收入改革，也给高校发展注入了新的活力。本文具体分析了政府非税收入改革给高校带来的影响，并提出 了相应的举措，以及进一步完善非税收入的法制化、规范化管理。 [关键词]政府非税收入；高校发展；法制化；规范化；管理 安晓红(1959～)，女，河北省保定市人，石家庄经济学院会计师，主要从事财务管理研究。 任爱爱(1985～)，女，山西省榆次市人，石家庄经济学院，主要从事财务管理研究。 [中图分类号】G475[文献标识码]A[文章编号】1003—7071(2009)01—0198—03[收稿日期]2008—11—26 对“非税收入”，以往一直使用“预算外资金”的 随着国家科教兴国战略的实施和社会对高等教 提法。2001年，在《财政部、中国人民银行关于印发 育需求的日益加大，各高校都快速发展。教育改革 财政国库管理制度改革试点方案的通知》中最早出 的逐步深入使高校改变了仅靠国家财政拨款的单一 现“非税收入”一词。其后，在加强中央部门和单位 办学模式，办学渠道多样化使高校的办学规模迅速 行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知 扩大，办学形式日趋多元化，高校资产规模扩大，资 等文件中陆续提及，并对“非税收入”概念作了比较 产总量增加。经过连续几年的大规模扩招，各高校 明确的界定：“中央部门和单位按照国家有关规定 的学生人数连续翻番。据有关资料显示，2006年全 收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和 罚没收入、彩票公益金和发行费{国有资产经营收 的5倍。学费等非税收入在高等学校收入中突飞猛 益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入 进，比重逐渐增大，已经成为各高校办学经费的主要 等属于政府非税收人。” 来源之一。在筹集资金拓展渠道方面各高校仍具有 非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分 一定潜力，如按照相关规定收取的各类费用，占学校 类，目前非税收入的主体虽是预算外资金，但有相当 收入的一半以上。在目前国家拨款明显不足的情况 一部分已被纳入预算内管理，今后的目标是要将预 下，这些非税收入对高教事业发展和高校建设起着 算外资金全部纳入预算管理，对于非税收入实行规 举足轻重的作用。 范化管理。高等院校财务工作也必将随之纳入这一 (二)非税收入改革为高校发展注入了新的活 改革的范围。 力 教育经费改革使得高校逐步弱化了对国家财政 一、非税收入改革给高校带来的影响 拨款的依赖心理，转而充分利用自身优势，广开渠 “非税收入”及其改革给高校带来的影响及变 道，筹集资金，拓展产业领域，提高创收能力，增强办 化不容忽视。“在实行政府非税收入改革前，各高 学活力，提高自我完善能力。中国高校主要财政来 校陆续实行了部门预算、预算外收支两条线、国库集 源是国家投资，高校的所有权归属国家，高校的资源 中支付等项改革。这些改革政策的实行为进一步实 资产确定无疑都应是国有，市场经济促进了高校资 施