基于委托-代理理论的政府信任风险因素分析.pdfVIP

2013年3月 学 术 交 流 Mar．，2013 总第228期第3期 Academic SerialNo．228No．3 Exchange 基于委托一代理理论的政府信任风险因素分析 王 强1，孙 潇2 (1．内蒙古民族大学经济管理学院，内蒙古通辽028043；2．黑龙江大学经济与工商管理学院，哈尔滨150080) [摘要]政府信任实质上是一种公众与政府之间以行政权力为媒介的“信托式”政治委托一 代理关系。在信息不对称的情况下，这种委托代理关系中不可避免地存在着政府行政能力、政府 道德责任和公众认知水平等因素引致的信任风险。民主政治以制度化的不信任为假设前提，强调 公民参与治理，构建政府与公众之间互相合作、相互制约的多元生成机制，从而尽可能降低或化解 政府信任风险，促使公众与政府之问的委托～代理政治关系更加稳定与和谐。 [关键词]委托一代理；政府信任；政府能力风险；民主参与 用经济学理论和方法来分析、解释和解决现当代政 任。 治生活问题，已经成为近几十年来公共行政理论发展中 一、政府信任的风险意蕴 比较流行的研究趋势。从理性预期角度，经济学通常运 用委托一代理理论来研究信任问题，认为委托代理关系 作为一种委托一代理关系，政府信任通过一定的信 内在地包含着一种信任关系。信任不可能凭空产生，总 息流动将政府和社会公众两个主体连接起来。由于主体 是以一定的知识或信息为基础依据。然而，由于信息不 理性的有限性，任何主体都不可能获取所需的全部信息。 对称，委托人必须理性地认识到信任关系的不完全性和 通常的情理显示，公众之所以信任政府，是因为政府以往 风险性。委托代理视野中的公众与政府之间的关系可以 良好的经验表现在公众心目中长期积累而形成了一种对 视为一种广义的政治交易关系，即政府接受公众委托为 政府相对稳定的认知态度，仅仅是社会公众对政府过去 社会提供公共产品，并以此换取维持自身生存和发展的 行为表现的赞美式评价。过去既然已成事实，那么信任 权力地位、荣誊及经济利益。由于公众和政府之间事实 政府是不是就应该是无所顾虑的纯粹社会道德，而不应 上的不平等地位，两者之间的信息流动通常是处于非完 该计较风险呢?从维护政权合法性和政治稳定的实际效 全的不对称状态。在信息不完全的情况下，公众与政府 果来说，这种传统的朴素态度当然是无可置疑的。然而， 双方对各自的行为特征及政府行政权力行使的结果都不 现实原非如此，公众给予政府信任，虽然来自对以往政府 能够充分了解。由于拥有垄断地位和不可逆的权威，政 良好表现的可靠性经验积累，但是公众心理并不就此停 府天生具有了信息不对称的相对优势。公众因并非铁板 留在满意于政府的过去。和其他信任类型的逻辑一致， 一块，难以克服集体行动中的偷懒和“搭便车”行为，而且 政府信任同样是回望过去，立足现在，展望未来。更为重 对行政权力行使过程及其结果的监督成本过高，使得公 要的是，信任政府表达了公众对于政府积极的策略性预 众掌握的信息相对有限，不能产生对政府监督约束的积 期，希望政府延续过去的优良行为，对政府能够在未来的 极机制，从而增加了政府及其行政人员利用公共权力谋 公共管理活动中一如既往地保护和发展公众的利益需 取私利的机会。因此，政府信任不可能是绝对的、完全 求、利用行政权力最大化地增进公众的福利，抱着充分的 的、纯道德的，必然是一种潜含着政府能力风险、政府道 信心。既然预期未来，对未来寄予美好的期待，就必然要 德责任风险和公众认知风险的，需要理性对待的有限信 承认未来状态的不确定性，承担未来过程中可能出现的 [