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法制建设 2013—2 关于我国竞争法律建设的几个问题 国家工商总局竞争执法局巡视员 宁望鲁 改革开放三十多年来．我国的社会主义市场经济 以后，第一部专门规范市场秩序问题的行政法规。它 取得了巨大发展。而市场经济的发展，是与大力加强 对于推动我国由计划经济体制向市场经济体制的平 法制建设密不可分的。市场经济的命脉是公平竞争。 稳转轨。对于促进、规范我国各类市场的建立和发 作为反映市场机制中根本性问题的规范市场竞争秩 展，减少经济转轨时期国有资产的流失，维护市场的 序的竞争法律，在经济法律体系中具有举足轻重的地 公平竞争，发挥了非常积极的作用。这部法规侧重于 位与作用。与我国的改革开放进程相吻合，我国的竞 规范双轨并行经济体制下的市场运行。相当部分的条 争法律在改革开放初期逐步形成并随着市场经济的 文内容涉及对市场竞争秩序的规制。由于种种原因． 发展而不断健全完善。 这部法规在我国改革进程中的历史地位和作用并没 有得到完全公正地承认，今天需要我们本着实事求是 一、我国竞争政策历史回顾 的态度结合当时的时代背景予以客观评价。 1980年10月，国务院发布《关于开展和保护社 按照《辞海》的解释，“投机”是指“作事射利，乘机 会主义竞争的暂行规定》(下称《暂行规定》)，肯定了 进行也”。而“倒把”从字面解释，则是转手、交换的意 竞争对于现代化建设的重大作用。明确提出反对垄断 思。在红色根据地时期和新中国成立初期，对破坏政 和不正当竞争。《暂行规定》虽然囿于当时的时代背景 府物资购销政策套购统配商品转手高价牟利的违法 更多使用了“社会主义竞争”的概念，但竞争是市场经 行为，被称为“投机倒把”。“投机倒把”作为一个与市 济的本质属性．而传统的指令性计划体制是没有竞 场交易紧密联系的普通名词概念，在特定的历史条件 争的。因此，应该说《暂行规定》是我国第一部涉及 下演变成为严重经济违法犯罪的同义语，并一直沿袭 市场竞争的法规性文件。这个文件的颁布，对于我国 使用而为社会各界普遍接受。 经济改革的指向给予了很好的说明。具有深远的历史 改革开放初期，百废待兴，立法尤甚。《投机倒把 意义。 条例》的出台，适应了保障经济体制改革顺利进行、保 1983年2月，国务院公布《城乡集市贸易管理办护正当竞争、打击经济违法活动的迫切需要。这部法 法》。这是我国改革开放以后有关市场监管的第一部 规的出台正值我国经济体制改革的攻坚阶段，为保证 行政法规，这部法规实体部分的内容。主要侧重于规 经济体制的平稳转轨，实行商品价格双轨制并逐步使 制市场交易秩序、市场经营秩序和市场流通秩序中存 大多数商品的价格通过市场来决定。成为改革的必然 在的问题，但对集贸市场和各类商品市场中存在的竞 选择。正因为此，这部法规的实体部分内容的鲜明特 争秩序问题，如以次充好、以假充真、掺杂使假等不正 点是通过对双轨运行条件下的市场流通及价格进行 当竞争行为，以及欺行霸市、囤积居奇等限制竞争的 监控，来达到维护经济活动正常秩序的目的。 行为也作出了明确规制。这部法规对于我国改革开放 《投机倒把条例》第三条列举了11种扰乱经济秩 初期市场机制的形成和发育起到了不可取代的作用。 序的违法行为。这部法规作为我国改革开放初期制定 1987年9月，国务