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第一讲公共行政与公共管理内涵-方法-价值 含义与精神 理论与实践 方法与价值 中国的问题 一、含义与精神 （一）公共行政PA 1.内涵：国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。指令服从与提供服务 2.精神：主权在民思想、法制精神、效率概念 3.理论基础：韦伯官僚制理论，政治行政两分法理论 4.公共行政的功能： 管制功能：权威性、强制性 服务功能：向社会提供各种公共产品 维护功能：维护社会稳定，维持社会生活的正常运作 扶助功能：对社会的有关团体、组织及个人提供某种帮助 5.公共行政的原则： 法制原则：依法行政 服务原则：为人民服务、顾客至上意识 效率原则：活动的有效性、成本效益分析 责任原则：政府的行为对社会大众负责、政府对自己的行为负责 （二）公共管理PM(NPM) 1.公共管理PM：公共组织提供公共物品和服务的活动。获得结果与主体责任。 2.精神：3E(经济、效率、绩效) 3.理论基础：市场经济背景下的公共选择理论，新制度主义学派 1991年9月雪城大学美国公共管理学术会议 （三）公共物品PG 1.含义：消费的非竞争性与非排他性；自然垄断性和收费困难性的物品；规模效益大；政府是最佳提供者 2.类型： （1）纯PG—国防外交、公共安全、法律政策、环境保护、基础研究等 （2）准PG—道路交通、通信能源、文体教育、公共服务、社会保障等 （3）有形PG（硬—基础设施）与无形PG（软—法律制度） （四）公共事务PA 1.含义：全体社会公众整体的生活质量和共同利益的活动，以及这些活动的实际结果。 2.公益性—反映的是社会整体的公共利益； 3.非营利性—社会公众在享受公共事务的物品和服务时是不需要交费的。 4.规模性—公共事务对于社会整体而言是难以分割的，范围庞大，需要大量投入 对公共事务的管理必须具有一定的权威性，这种权威性集中表现为公共权力，在现代社会，公共权力主要是政府。由于政府掌握了社会公共权力，从而具备了管理社会公共事务的权威性，于是，管理社会公共事务就成为政府的重要职能。 （五）公共行政与公共管理 “行政”与“管理” 1.种属关系？大概念与小概念：管理涵盖行政 2.排斥关系？相互独立： 行政是服务于公众的行为；管理是基于结果的亲自控制活动 3.相同关系（PA的两种翻译表达） 公共管理含义比较宽泛，大部分研究者对公共管理客体的认识趋于一致，即认为公共管理的客体是社会公共事务，但是，对于公共管理主体的界定却不相同，第一种观点认为，公共管理的主体是狭义的政府，也就是与立法、司法部门相对的行政执行部门，就此意义而言，公共管理与公共行政是同义语，常常被等同使用。第二种观点认为，公共管理的主体是非营利性社会组织，它既不同于企业，因为不以营利为目标，也不同于政府，因为不具有行政性权利。非营利性社会组织是通过其专业化能力来满足社会公众的某类共同需求，从而体现对社会公共事务管理的职能。因此，公共管理就是特指非营利性社会组织对社会公共事务的管理。 上述对公共管理的解释是以公共行政为参照标准而展开的，前者是与公共行政基本相似，后者是与公共行政相互对应，两者虽然对管理主体范围的界定有区别，但是管理主体的单一性却是相同的，因此，仍然可以归于公共行政的范式之内。 对20 世纪 80 年代以来公共管理被赋予新的内涵。 所谓公共管理是指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 基本特征： 1 、主体是多元，社会公共组织和其他组织　2 、客体的社会公共事务不断扩展的趋势 　　3 、目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 4 、公共管理的职能是调节和控制。 5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务去政治化 二、理论与实践(PA TO PM) 古典学派：“效率和经济”、注重行政程序、组织结构和行原理的研究 行为学派：霍桑实验、X理论和Y理论、双因素理论等 决策学派：有限理性、渐进决策模式、综视决策模式 系统学派：组织均衡论、生态理论、权变理论 经济学家的贡献：公共选择理论、新制度经济理论、新公共管理 三、方法与价值 PA—政治、法律、管理政治法律管理途径.doc..docx PM—P途径（公共政策途径）以经济学分析手段和定量分析法研究公共政策 B途径（商业途径）用工商管理的理论与方 法研究公共部门管理 四、中国公共行政面临的问题 政府定位问题 政府官员问题 制度建设和创新问题 依法行政问题 观念更新问题 1.知识经济社会中的公共行政 从等级行政向网络行政的发展 从精英行政向大众行政的发展 从官僚行政向企业式行政的 发展 2.公共行政学的研究对象与范围 研究对象：公共行政活动的规律，具体研究对象包括构成这一活