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地学哲学与国土资源宏观调控 适应科学发展应有新的资源观 ’吕国平 (国土资源部办公厅) 适应经济社会全面协调可持续发展，适应构建社会主义和谐 社会，应当有新的资源观。借此机会，我谈谈这个问题，请大家 指正。下面，简单介绍前几年我曾提出的一些观点，把“从什么 角度来看资源问题所形成的基本看法”，简称为“资源的什么 观”。 一、资源的时代观 资源观以人与自然的认识为基础，随着时代前进。人与自然 关系经历了天命论、决定论、或然论、征服论等多个阶段才进入 协调论的今天。人类也从经济增长时代、发展时代进入可持续发 展时代。早期人类在资源上的社会行为主要是开发利用消耗资 源。谋求社会财富总量的增长。而后，人类注意到了资源的结构 性短缺，强调在总量增长的同时重视结构的调整，形成发展的概 念。人类不仅开发利用资源，而且注意到了资源配置。计划和市 场等配置资源的机制选择，成为近代的焦点。现代经济学主要研 究具有稀缺性的资源及其配置问题。到了现代资源的总量和结构 都发生了短缺，环境问题也突显出来，必须保持经济社会与资源 环境的协调。走“可持续发展”道路，不但要求节约利用、合理 配置资源，而且要对资源进行保护建设。对资源进行保护和更新 建设，就成了可持续发展时代新的特征。 · 17· 地学哲学与国土资源保障扣储备学术会议论文集 二、资源的地位观 人口、资源、环境是可持续发展三大要素。人口的规模，生 活的质量和生存空间的展布，归根结底取决于资源的承载力与分 布。环境问题主要根源于人类对资源的利用是否合理，和资源的 自然变异是否合于人类社会生存发展的要求。因而在“人口—— 资源——环境”三者中，资源处于基础的地位。不仅现在而且历 朝历代，调整人与资源(特别是土地)间的关系，一直都是社会 革命与经济建设中的基本问题。资源短缺形势的严峻性，已成为 威胁经济社会安全的根本因素之一。对于资源的争夺，无论是战 争的方式，还是市场竞争的方式，从来都是国际间政治与外交的 焦点。资源的基础地位，时刻不能忽视。 ’ ．三、资源的辩证观 辩证地看待资源，对于正确地制定资源政策具有极端的重要 性。 ‘ (1)要辩证认识资源的有限性与无限性问题。资源尤其物质 性而言是有限的。然而，资源系统是开放的。人类认识、利用资 源的潜在能力是无限的。因此资源又具有相对无限的特点。人们 既不要单纯持资源有限的看法而悲观，也不能片面地持无限性的 看法盲目乐观。辩证地分析资源保持谨慎乐观的态度。 (2)要辩证认识资源大国与资源小国问题。我国“地大物 博”。但又“人多物薄”。我们既要看到宏观资源潜力巨大，以坚 定发展的信心；又要清醒地认识到在微观上人均可利用资源短 缺，以增强忧患意识和节约利用资源的意识。 (3)要辩证认识资源的开发和保护问题。不和于开发的保护 是无意义的，不作保护的开发是不可持续的。我们只能将开发和 保护融为一个过程，在开发中保护，在保护中开发。 · 18· 地学哲学与国土费涿宏现调控 (4)要辩证认识资源的量与质的问题。资源品质既决定于天 然禀赋，又决定于技术经济水平。由于资源优劣差距很大，我们 不能像以往简单地以备类资源总量来反映资源国情，而要以一定 技术经济尺度对各类资源进行标准计量，真正对资源家底心中有 数。 (5)要辩证认识资源的有用性与有害性问题。垃圾分类处理 利用后是资源；垃圾资源不经识别、不被利用则为垃圾。应最大 限度地开发资源的有用性，最大限度地防御和转化资源的有害 性，在其价值最高时用适宜技术充分开发利用资源。 四、资源的系统观 常有这样的现象，上游开荒或采矿破坏植被水土流失，导致 中游河床淤积，进而危害下游人海口鱼群的生存。不同资源之间 紧密关联。成为资源大系统中