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FORUME 粮食论坛 粮食市场变化辨析 文 / 本刊特约撰稿人 尚强民 2012 年 12 月，在国家粮油信 世纪九十年代中期至本世纪初期。 采取了历史性的措施，取消了农业 息中心举办的中国粮油市场展望会 1996 年我国粮食产量首次超过 5 亿 税，实施了工业反哺农业的政策， 上，笔者以“粮食三问”为题发言， 吨，提前四年完成了国家规划确定 极大调动了粮食生产者的积极性， 一问小麦价格为什么上涨，二问玉 的粮食增产计划，随之出现供大于 国内粮食产量实现了连续增长。 米缺不缺，三问新的粮食周期是否 求的矛盾，并持续了好几年。我国 大约从 2012 年秋季开始，国 到来，提出了对当时国内粮食供求 出现农产品全面过剩的现象是重大 内粮食供求形势又一次发生了转 形势的基本看法。时间已经过去两 的历史事件。长期以来国内农产品 变。根据改革开放以来的经验，我 年半了，当时是提出疑问，与业内 供给不足，粮食供应更是紧张，改 国粮食人均占有量如果超过 390 公 同仁讨论粮食市场走势，现在可以 革开放之后，有的年份因为丰收发 斤 / 人，大约就会出现“卖粮难”， 肯定地表达观点了：我国粮食市场 生了“卖粮难”，但是持续几年的 国内市场便会有一定程度的供给压 已经全面进入了新的供求周期，供 系统性过剩，过去确实没有出现过。 力。自 2010 年起国内人均粮食占 给压力再一次出现并仍在积聚，供 为了重新实现国内粮食市场的供求 有量就超过了 400 公斤 / 人，可一 大于求导致的各类矛盾日益突出， 平衡，在农业生产领域实施了战略 直到 2012 年下半年，国内市场才 迫切需要完善和调整现行粮食政策 性的结构调整，针对粮食供大于求 开始感受到明显的供给压力。这 和市场调控措施，以实现新形势下 的矛盾，降低了保护价水平，缩小 与国内粮食消费水平提高有直接关 国内粮食市场的再平衡。 了保护价保护范围，减弱了价格刺 系，也与国内经济在经受世界金融 激力度，同时，退耕还林还草还湿， 危机冲击之后采取了积极的扩张措 关于周期性波动 积极扩大国内消费，努力扩大出口， 施相关。 下大力气消化粮食存量，采取积极 到目前为止，描述这次国内粮 措施减少粮食增量。到 2003 年， 关于阶段性过剩 食市场变化时，多使用“周期性波 国内粮食库存压力大大减轻，粮食 动”作为定语，无非是想强调，这 产量也降至 4.3 亿吨，仅和 13 年前 现在，倾向于用“阶段性供大 持 主 目 栏 次市场变化不同于以往年度间由于 的产量相当。国内粮食供求形势由 于求”来描述当前的粮食市场形势。 气候因素导致的供给波动，而是商 此发生了根本性的变化。 “阶段性供大于求”，隐含的意思 业景气循环的周期性表现。 从 2004 年开始，国内粮食产 可能是：我国粮食供给总体是偏紧 / 改革开放以来，我国粮食市 量重新受到重视。在新的经济发展 的，所以当前过剩是阶段的、暂时 陈