精准扶贫助推同步实现全面小康.pdfVIP

2015年第8期 经济众说 精准扶贫助推同步实现全面小康※ O令小雄张全有 全面建成小康社会是“四个全面’战略布局中处 划经济建设，全国根本性的贫困问题得到了较大程度 于引领地位的战略目标。习近平强调：‘‘全面建成小 的缓解。20世纪70年代末期，率先在农村地区实行 康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困 经济体制改革，极大地激发了广大农民劳动积极性， 地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小 农村经济快速发展，为农村贫困人口大规模减少和实 康，就没有全面建成小康社会。”这表征了二者的辩证 现精准扶贫奠定了基础，以体制改革为主导的国家脱 关系，只有贫困地区同步实现小康才是真正全面建成 贫体制活力使我国较快摆脱了普遍贫困的困境。 小康社会。扶贫攻坚是实现共富达到全面小康的战 进入20世纪80年代中期，全国贫困面从普遍性 略选择，是打通贫困地区同步实现小康社会‘‘最后一 贫困转变为区域性贫困。为提高扶贫精准度和脱贫 公里”的政治经济保证。在新时期，全面建成小康社 效果，国家自1986年起在农村扶贫治理上进行了制 会决不能让一部分地区、一部分人掉队，“小康不小 度创新，并逐步建立起了以公共治理为主体的开发式 康，关键看老乡”。当前，经济新常态是我国经济发展 扶贫治理体系。扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶 呈现出的阶段性特征，扶贫工作如何适应新常态，创 贫转变，改变扶贫开发瞄准方式，扶贫治理体系从体 新扶贫工作机制已经成为一个重大现实课题，亟待破 制改革向以政府主导的公共治理力量转变与扶贫资 解推进。 源的县级瞄准投放，以贫困县瞄准为重点的开发式扶 一、国家扶贫治理体系的变迁与发展 贫治理在脱贫效果上获得较好的精准度。 (一)国家扶贫治理体系变迁 进入新世纪，国务院扶贫办总结各地实践经验， 精准扶贫是扶贫治理体系的明确转向。改革开 施行以贫困村瞄准为重点的开发式扶贫治理，在全国 放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，贫困 范围开展了‘整村推进扶贫工作”。国家扶贫治理体 人口大规模减少。我国经历了普遍贫困、区域贫困、 系转向‘L体两翼”战略，即以整村推进为主体，以产 基本解决贫困等多个贫困变化形态，政府不断调整完 业化扶贫和劳动力转移培训为两翼。 善扶贫治理体系以适应国家脱贫形势的需要，以实现 (二)扶贫治理体系的精准化转向 有效脱贫的精准要求。新中国成立之初，面对的是一 经过新世纪头十年的扶贫开发行动，我国贫困人 个长期战乱遗留下来的百废待兴局面，经过多年的计 口进一步减少，农村居民生产和温饱问题得到基本解 ※基金项目：甘肃省社科规划重点委托项目《精准化推进甘肃“1236’扶贫攻坚研究》(项目批准号： 14WT06)阶段性成果。 m 万方数据 经济众说 党政干部论坛 决，然而，随着国际国内经济社会发展环境的变化及 的关键障碍。 制度改革的纵深推进，我国反贫困结构性形势更为复 (一)连片特困区与扶贫措施精准化 杂，反贫困任务更为繁重。新世纪第二个十年是我国 在区域精准扶贫上，国家划设了11个连片特困 全面建成小康社会的关键期，农村和贫困地区是全面 地区，需要制定实施连片特困地区区域发展与扶贫攻 建成小康社会的攻坚区。《中国农村扶贫开发纲要 坚规划，以连片特困地区作为主战场进行综合扶贫开 2011-2020年》指出，我国区域发展不平衡问题突出，发行动；在个体精准扶贫上要制定统一的对象识别办 我国扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入 法，建立精准识别、动态管理的全国扶贫信息网络系 巩固温饱